专家：延迟退休须解决劳动者工作时间过长问题

       “延迟退休政策的执行必须与劳动过程的合法性、合理性相结合，否则，延迟退休对下层百姓的伤害比上层白领要大的多。”中国社会科学院社会学所副所长张翼26日表示，中国将来推行延迟退休政策时，必须直面并重视当前中国劳动者劳动时间过长、加班问题严重的现实。
       中共十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。此后，关于“延迟退休”的争议持续引发社会关注。
       中国社会科学院社会学所26日发布的《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》中，延迟退休话题亦被重点关注，并指出“国家延迟退休年龄的政策配置，要把握好职业群体的差别和渐进推行的步骤。”
       中国现行的退休年龄的基本架构始于上世纪50年代。1951年颁发的《劳动保险条例》，规定男工人与男职员年满60岁、女工人和女职员年满50岁时退休。1955年，国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，国家机关中女性工作人员的退休年龄由50岁提高至55岁。1978年《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》严格了退休条件，在男工人年满60周岁、女工人年满50周岁外，本人连续工龄必须满10年。总体来看，退休年龄在1949年后60年间基本上没有变化。
       这部蓝皮书指出，当前中国迎来了人口转型的拐点，人口红利将进入逐渐收缩时期。未来若干年里，中国劳动力人口将在波动中趋于下降，出现负增长趋势，人口老龄化开始加速，2013年60岁及以上老年人口达到2亿人。
       针对人口老龄化趋势，蓝皮书列举了社会上针对延迟退休的支持与反对的意见，并总结指出，总体来看，在理论界，支持延迟退休年龄呈“一边倒”态势，强调“形势紧迫”、“不可拖延”；但社会上反对的声音也很高。蓝皮书的调查显示，对于公务员与事业单位工作人员，甚至对于整个白领职业群体而言，延迟退休年龄的政策容易被接受；但对于蓝领工人，尤其是对于那些从事建筑、纺织、煤炭、清洁、生产组装等重体力劳动的职工来说，延迟退休年龄是难以接受的。
       基于此，对于延迟退休年龄的方案，蓝皮书称，延迟退休年龄是一个渐进的过程，不可能一刀切，不能一步到位，要有一个比较长的时期，要实行“小步慢走”。这样，既能让民众有一个较长时间的心理适应期和接受期，也可以避免一次性提高到位给劳动力市场带来较大冲击。
       “从现在社会反映的情况看，公务员和事业单位的工作人员还是希望推迟的，企业管理人员可以接受推迟退休的政策，但是大多数工人难以接受推迟退休的安排。”这部蓝皮书的主编之一、中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，工人反对延迟退休主要由于体力工人的平均预期寿命少于白领、管理人员以及公务员。此外，普通工人尤其是农民工的工作时间过长。
       正如专家分析，这部蓝皮书根据2012年在全国范围内进行的跟踪调查还发布了“中国劳动力状况调查报告”。报告指出，中国劳动力工作时间普遍较长。
       调查结果显示，六成以上(63.51%)的劳动力每周或上周工作的时间超过50小时。若每周工作5天，他们平均每天应工作10小时以上；若每周工作6天，他们平均每天工作8小时以上。同时，七成左右的劳动力一般每月或上个月的工作时间为28天以上(分别占73.62%、68.04%)，相当于每月只有2~3天的休息时间。超过一半(53.83%)的劳动力上一年的工作时间为12个月。
       此外，从加班及加班的时间和工资来看，有超过1/3(38.42%)的雇员在被调查时点的上个月加过班；但是，加班雇员中只有不到一半(45.57%)领取了加班工资，加班时间弥补请假时间、领取加班工资且弥补请假时间的比例非常低(分别为5.44%、2.03%)。尤其值得注意的是，接近一半(45.44%)的加班雇员无任何补偿。在加班雇员中，人均上个月的加班时间为30.42小时，其中有报酬的加班时间仅略多于一般(人均领取报酬的小时数为15.82)。换言之，在上个月加班的雇员中，人均有14.62个小时的加班工作没有任何报酬。
       “每天工作8小时的人数在农民工里面占非常低的比重。每天工作9小时的人数有63%。在工作9个小时以上的人中，每天工作超过11个小时的比重都很高。文化程度越低工作时间越长。”在蓝皮书发布会上，张翼说，原来社会上认为“80后”工人工作时间会短，但是从调查到的数据来看，“80后”工人工作时间长于“80前”工人的工作时间。
       针对上述调查结论，张翼说，了解了这些情况就可以理解工人对延迟退休政策为何不认同，“以后我们在劳动力的工作时间上要做出一个很大的调整，使他们在健康工作的过程中享受工作，并且能够体面的工作，最后当他们平均预期寿命延长到一定程度的时候，然后再推行，这样整个社会就可以更广泛的接受统一的退休政策。 ”          张翼在接受中新网记者采访时表示，延迟退休是个渐进性的过程，但即便如此，当前劳动者劳动时间过长的问题也必须直面和重视。“一些用人单位肆意延长劳动者工作时间，对于加班现象的执法检查处于漏洞状态，因此要严格执行《劳动法》，使八小时劳动制和每周工作五天的制度得到切实执行，劳动者权益得到充分保护，延迟退休在社会获得广泛的理解和支持才能可期。”
       此外，张翼还谈及了一些工厂中出现的工人主动要求加班的现象。他表示，这种现象的背后，其实是工人群体在面对业主群体时处于“不平等的讨价还价地位”，“这说明劳动者单位时间的薪酬标准太低，只有每小时工作薪酬比较低的时候劳动者才会主动要求加班。如果正常的劳动过程中，劳动者获得了合理的薪酬待遇就不会出现这种现象。”
       “延迟退休政策的执行必须与劳动过程的合法性、合理性相结合，否则，延迟退休对下层百姓的伤害比上层白领要大的多。”张翼说。

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