日政府2014预算创新高 社保防灾防卫成主增领域

举债度日对日本国民来说，将会是常态化的现象。

当地时间24日，日本内阁通过2014财年的预算案。这一份国家预算案的总金额为95.88万亿(约合5.8万亿人民币)，比2013财年的92.6万亿日元高出3万多亿日元，这是迄今为止日本规模最大的国家预算。

在国家财力严重匮乏的日本，安倍政府为什么要编制如此高额的国家预算？这些增加的预算都要用在哪里？

根据日本首相官邸的解释，主要是为了增加三个领域的预算，分别是增加以养老金和医疗保险基金为主的社会保障费的支出，这一笔款项占了40万亿日元。其次，增加随时可能发生的超大地震的防灾和救灾设施的建设。再者便是增加了防卫经费的支出。

防卫支出节节攀升

日本由于已经进入“少子高龄化”社会，加上经济的长期不景气，导致缴纳养老金的人越来越少，而领取养老金的人越来越多。虽然目前日本还能保持65岁开始领取养老金的纪录，但是，由于养老基金的漏洞越来越大，因此，日本政府已经开始规划，将养老金的领取年龄从65岁推迟到68岁，最后推迟到70岁。

同时，由于老年人的增加，社会医疗保险费用的开支越来越大。虽然政府提高了老年人医疗费的自我负担比例，同时大幅减少了老人护理的政府补贴标准，但是，医疗保险费用依然是日本国家财政的一个巨大负担。因此，在2014年的国家预算中增加社会保障费的支出，也是安倍政府迫不得已的做法。

此外，日本政府已经预测在未来30年内，发生南海沟9级大地震和首都圈8级大震的几率增大，虽然谁也不知道这些大地震会在何时发生，但是一旦发生，将会给日本造成毁灭性的打击，比如，数十万人的伤亡。因此，增建防灾设施，提高城市的抗灾救灾能力，也是2014年度日本政府的工作重心之一。

毫无疑问，这一次预算案中，最值得关注的，还是日本防卫经费连续2年递增的问题。日本政府此次确定的2014财年的防卫预算经费总额为4.88万亿日元，比2013财年增加了2.8%。

在过去10年间，日本防卫预算一直处于逐年减少的趋势。但是安倍再度上台后，积极推行“强军路线”。因此从2013财年开始，日本政府的防卫预算不断攀升，增幅为0.8%，2014年比2013年递增了3倍，增幅达到2.8%。

2.8%的防卫经费的增加，除了计划扩招5000名陆上自卫队员，创建具备海军陆战队性质的水陆两栖部队，以作为守备冲绳周围离岛的夺岛部队之外，还将陆续从美国购置17架可垂直起降的鱼鹰运输机，和52辆水陆两用战车，以武装这一支夺岛部队。同时还将从美国引进全球鹰无人侦察机，添置美国最新锐的濒海作战舰。

安倍在21日的日本政府与执政党联席会议上曾表示，希望通过这一个预算的制订和实施，能够在全国各地实现景气恢复，实现强力的经济发展。安倍强调，虽然此次的预算案总额偏高，但是为了强化日本竞争力，是面向未来的投资。结合安倍政府上周公布的“安保三箭”，已经很明显地告诉了民众：日本今后的防卫经费的开支还将节节攀升。

50万亿缺口如何弥补？

但是，安倍在说上述这番话时，底气明显不足。因为，2014财年的日本国家财政收入预计只有45万亿日元，那么，剩下的50万亿日元的巨额缺口靠什么来补？只能靠发行国债，向国民借钱来弥补。

日本政府已经决定在2014财年发行总额为180万亿日元的国债，这一数字将超过2012财年的174万亿日元，创下日本历年来国债发行量的最高纪录。这180万亿日元的国债除了一部分填补国家预算的财力欠缺之外，相当一部分是为了用于偿还长期国债。到今年6月底，日本国家总债务首次突破1000万亿大关，达到1008万亿多，每一位日本国民平均承担的国家债务总额超过750万日元(约46万元人民币).

在西方国家中，日本是举债最多的国家，其债务比例早已经超过了希腊。但是，日本政府虽然债务累累，但是它依然能安然度日，最大的原因是，日本国债93%的债权人是日本国内的金融机构和国民。国民拥有高达1598万亿日元(约97万亿元人民币)的金融资产，还能让日本政府折腾一段时间。

但是，这样的安泰日子不会长远。日本政府对2014财年国内生产总值的增长率作出的预测结果表明，扣除物价增长变动因素，新财年的GDP名义增长率预计为3.3%，实质增长率为1.3%。这一数据比2013财年的增长率减少一半，日本政府在今年8月时预测2013财年的实质增长率为2.8%。

种种迹象显示，2014年的日本经济将会出现滑坡，由于2014年4月起，消费税将从5%提高到8%，许多消费者赶在增税前购买大宗商品，而企业设备投资也赶在今年底完成订单，因此在2014年度，将会因增税而出现经济的反动下滑，消费市场可能会出现低迷状态。

日本民间经济研究机构的41名经济学专家对于明年的日本经济更为担忧，据ESP公司汇总的专家预测意见称，2014年的实质经济增长率预计仅为0.8%，名义增长率为2.3%，这一数据与政府的预测有很大的差距，金融界和经济界更多的是对明年日本经济的悲哀。

在此背景下，安倍首相领导的日本政府，不仅没有实施紧缩财政，而是继续举债鼓动日本，最终只会让日本的债务雪球越滚越大。而预期的经济景气，在未能让国民体感到幸福日子来临的时候，依然是空中的画饼。

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