调研称社保经办机构小马拉大车 严重超负荷运行

近期人力资源部社保中心、中国社科院、国家发改委等调研组发现，目前社保经办机构出现严重的超负荷运行状态。

其中在北京朝阳区一次调查中发现，居民办理社保等手续排的队伍蜿蜒到楼道，一般没有2个小时，居民排队都排不到大厅。

中国社科院世界社保中心调研组甚至发现，广东吴川市社保基金管理局的办公楼甚至夹杂在居民楼中，业务窗口狭窄，且下雨漏水，大量的纸质资档案料放在地上。

改变社保经办机构的小马拉大车的情况，迫在眉睫。“社保经办机构以后应该像税务总局一样独立。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文说。他是在12月12日《中国养老金发展报告2013年》发布会上说这番话的。

数据显示，截至2012年底，全社会社保覆盖高达26.6亿人次，一个经办人员对应的参保人次，已经从2000年的2757：1，上升到2012年的9692：1。2013年该比例超过1万人次比，已经没有悬念。在参保人数进入快速增长的情况下，由于社保经办人员数目和经费没有跟上，目前社保经办机构人均负荷已经进入极限状态。

针对这种社保经办混乱的情况，《中国养老金发展报告2013年》建议将人力资源部社保事业管理中心升格为全国社保管理总局，同时在全国范围内社保经办系统实施垂直管理，每一级经办机构都可以建立法人治理结构。

此前十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了加快健全社会保障管理体制和经办服务体系的要求。

社保经办机构小马拉大车

社保经办机构，是指国家专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务工作机构。在国家层面有人力资源部社保部社保中心，在地方则归口不一，叫法不一，有的叫社保局，有的叫中心。

随着中国参保比例的快速上升，其人均负荷比接近极限，服务质量受到制约。

比如过去的十多年，经办机构的人数增加了1倍，但是社保几个险种的参保人数合计增加了7倍(不包括新农合和失业保险)。2012年全国经办机构达到8411个，实有人员172177人，参保人次为166876万人次，负荷比为9692：1。

而在发达国家，这个比例只有中国的1/3左右。比如美国为3516：1。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉指出，经办机构小马拉大车，说到底，“还是社保服务的需求巨大，与供给不足的矛盾突出。”

社保人均服务费用低，和社保经办机构基础设施差，也是突出的问题。比如2012年人均社保服务费用为8.88元。如果去掉各类各级经办人员的工资支出，实际人均社保服务费用只有4元。再去掉房屋水电等成本，实际人均社保服务费不到寄一封挂号信的水平。

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