新疆城乡居民基础养老金将更易统一

2月7日国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

记者了解到，新疆早已在做这方面的准备工作，并已研究这两种制度合并实施和规范管理问题。 早在2013年年初新疆部署当年社会保障工作时，自治区人社厅副厅长、自治区社保局局长杨勇在接受媒体采访时就曾介绍，国家层面已开始设计城乡社会保障制度合并，国家政策一旦出台，新疆将率先执行。这意味着，新疆对新农保和城居保制度合并实施和规范管理的问题研究至少已有一年多时间了。

“新农保和城居保合并，意味着要统一城乡筹资标准、待遇标准，制度和政策、财政补贴等各个环节或管理上实现区域的一体化。”新疆社保专家表示。

据记者了解，目前新疆的新农保和居民保两种保险缴费标准已实现一体化，即年缴费档次都分为10档，从100元至1000元，每档以百元递增。而且两种保险的待遇支付结构是基础养老金与个人账户相结合，个人账户实行自愿缴费多缴多得，这为将来的合并打下一定的基础。

但同时，新农保和城居保这两种保险制度还是存在一些差异。其中，城镇居民社会养老保险基金由个人缴费和政府补助构成，与新农保相比，城镇因为不存在集体经济组织，所以不存在“集体补助”这一筹资渠道。但城居保制度中也有补充基金的渠道，制度鼓励其他经济组织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助的辅助筹资渠道。其次，由于考虑到城镇居民生活成本较高，在养老待遇支付上，新疆新农保的基础养老金比城居保要低。

不过，随着这次国务院常务会议决定的落实，新疆这两种养老保险的基础养老金将更易统一。

新疆社保专家还预计，随着我国决定合并两种养老保险，作为配套文件，已经酝酿1年多的与城乡养老保险制度衔接的相关办法也会随之出台。

新农保和城镇居民养老保险合并形成城乡居民基本养老保险后，我国的养老保险体系也会发生变化，由现存的新农保、城镇居民养老保险、城镇职工养老保险3种，变为城乡居民养老保险和城镇职工养老保险两种。

虽然和城镇职工养老保险比，城乡居民养老保险存在缴费和待遇水平较低的差别，但新疆社保专家介绍说，和职工养老保险有可能存在基金缺口的问题不同，城乡居民基本养老保险不会存在基金缺口问题。因为，其待遇支付结构较为简单，由基础养老金与个人账户养老金相结合，其中基础养老金由国家补助，个人账户月计发标准是由个人缴费累计总额除以139个月（由我国平均年龄确定的支付养老金计发月数为139个月），就是说，自己交的钱还是发给自己，所以不会出现缺口问题。

新农保和城镇居民养老保险虽然确定要合并，但目前，城乡收入存在差别是客观存在的现实。为此，新疆社保专家预计，两种保险合并后，缴费的档次设置可能会更多、更细化，这样更便于参保人员依据自己的经济状况选择适合自己的缴费档次标准。收入高、条件好的参保人员可选更高档次，不局限于目前的最高1000元档次。这样，个人账户的钱会更多，将来退休金的标准也会更高。同时，参保人员缴费越多，在身份转变后，如农民变为工人后，更利于原有养老保险与城镇职工养老保险的衔接，从而使其保障最大化，让其能在退休后与城市职工待遇水平更接近。

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