社会福利保障残疾人旅游权益

目前，我国有8300万残疾人，满足残疾人旅游需求不仅是经济发展需要，更是社会公平的体现。残疾人旅游涉及国家和地区形象，随着全球化进程的加快以及国际交流日益频繁，到中国参加各种活动的国际残疾友人越来越多，他们往往会通过旅游来体验东方文明古国的风韵。同时，我国众多的残疾人也通过旅游等形式走出国门、走向世界。因此，满足残疾人的需求、促进残疾人旅游具有重要的意义。

残疾人旅游也是旅游产业适应旅游需求多样化的需要，有关部门要在规划、设计等方面体现人文关怀，通过提升服务水平来满足残疾人旅游需求。

残疾人旅游能力具有薄弱性。具体体现：肢体残疾人特别是重度肢体残疾人往往在身体移动等方面存在较大的障碍；听力残疾人、视力残疾人在听觉、视觉等方面存在障碍；残疾人家庭的支付能力相对较弱。相关调查数据显示，残疾人家庭的收入仅为社会平均水平的三分之二，而残疾人家庭在医疗康复等方面的支出为社会平均水平的一倍以上。因此，对于许多残疾人家庭来说，旅游消费能力严重不足。

残疾人旅游需要环境支持。从旅游全过程来看，残疾人旅游在信息收集、交通、食宿等环节上都需要一定程度的环境支持。目前我国许多景区、公交车、出租车等普遍没有达到无障碍标准，残疾人旅游志愿服务欠缺。

由于残疾等级、残疾类别等方面的不同，残疾人旅游需求表现出多样化、类别化。对于肢体残疾人来讲，主要是在移动方面需要无障碍环境和移动帮扶；对于听力残疾人、言语残疾人，主要是交流沟通存在困难；对于视力残疾人，同样存在移动障碍；对于智力、精神残疾人，则在自我照顾能力方面存在缺陷，需要监护人陪同。

2005年，我国成立了第一个残疾人旅游俱乐部，一些旅行社也相继开展了残疾人旅游业务。

中国残联发布的《2010年度全国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，2010年度残疾人社区活动参与率为33.7%，尽管比2009年度提高了3.8个百分点，但仍有近三分之二的残疾人还没有真正走出家门，融入社会。即便有部分残疾人有能力走出家门，也未必有定期旅游的条件。

收入是残疾人旅游最重要的支持和保障。这份调查报告显示，残疾人家庭人均可支配收入仅为全国居民家庭人均可支配收入的59%。残疾人家庭恩格尔系数为47%，比全国居民家庭恩格尔系数38.9%高出8.1个百分点。调查也显示，受访者在旅游方面的预算大多在500元以下，只有7%的受访者能接纳2000元以上的旅行费用预算。很明显，收入制约了残疾人的旅游需求。

研究表明，在我国8300多万残疾人中，有60%的人有旅游愿望，但只有1.7%的人具有现实的旅游能力，也就是说有140万残疾人有旅游需求且具有支付能力。

广州市妇联开展的一项针对300名残疾妇女旅游情况的调查表明，虽然72%的人有旅游的愿望，但是有近一半的人没有参加过一日游，有57%的受访者没有参加过省内游。调查还表明，接近四分之一的受访者准备旅游出行，29%的受访者想和家人一起旅游，26%的受访者希望和残疾人团体一起出游，没有人愿意参加旅行团出游。

这些数据表明，与美国等国家71%以上成年残疾人每年至少外出旅游一次的现状相比，我国残疾人旅游发展显然存在极大的差距。

总之，残疾人旅游需求无法实现是因为残疾人权益的缺失，这不仅仅是经济问题，也是社会问题。提升残疾人旅游的覆盖面和旅游质量，要从社会福利的角度给予权益的保障。因此，增进残疾人福利是实现残疾人旅游权益的必然选择和根本措施。

对于增进残疾人福利，保障残疾人旅游权益，笔者提出以下5点建议：

一是实施“残疾人福利提升战略”。在社会保障体系中确立包括残疾人旅游权在内的残疾人专项福利体系，将残疾人旅游等权益福利化，改变残疾人旅游等权益远远落后于社会平均水平的现状。

二是完善残疾人旅游优惠政策体系。当前，残疾人旅游的优惠政策一般为减免门票费用，但这远远不够的。整个社会需要建立和完善覆盖残疾人旅游全程的优惠政策。

三是建立提高残疾人旅游能力的机制。首先，提升残疾人受教育水平，提高受教育水平能够提高残疾人自理能力和参与水平。其次，加强康复和辅助器具适配，特别是运用高科技帮扶残疾人旅游。最后，开展残疾人旅游能力专项培训，提高残疾人在旅游信息搜寻、纠纷处置、应急救助、权益维护以及野外生存等技能。

四是以无障碍为重点，改进残疾人旅游自然环境和社会环境。建立从残疾人家庭到交通出行再到景区、宾馆、商场等的全程无障碍环境，包括建筑无障碍和交流沟通无障碍。建立和完善让残疾人易搜寻、简便快捷的志愿服务机制，运用网站、电话通信等实时工具，为残疾人的出行和旅游提供帮助。

五是以残疾人旅游专门产品开发为核心，提升残疾人旅游服务水平。旅游公共服务部门应当为残疾人旅游提供特惠的资源，旅游景区为残疾人提供各种便利，旅游服务专业机构开辟适合残疾人旅游的产品，加强对导游、司机等服务人员的业务培训。在各类旅游服务规范中应当包含残疾人的内容，根据不同类型残疾人的需求特征，研究推行残疾人旅游合同范本、导游服务行为规范等标准化服务。

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