深圳2015年实现居家和社区养老服务全覆盖

【导语】：到2015年，深圳将基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，实现居家和社区养老服务网络全覆盖。

深圳的“银发浪潮”日渐逼近，如何解决养老问题备受关注。

居家社区 养老服务3年后全覆盖

养老服务相关指导意见拟元旦前后出台

到2015年，深圳将基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，实现居家和社区养老服务网络全覆盖。昨日，记者获悉，深圳养老专项规划近日将提交市政府常务会，而养老服务指导意见将于元旦前后推出，细则在明年3月份出台。如运作两三年后，能明显看到政策的有效性，将出台《老年人权益保护条例》，从立法角度把政策固化成制度。

据了解，今年两会期间，39名市人大代表提出了与健全养老服务体系有关的建议，市人大常委会为此将建议合并成《关于大力推动我市社会养老服务业发展，建立健全养老服务体系的重点建议》，交由市政府重点办理。9月底，市政府常务会议审议并原则通过了建议的办理方案。随后，一系列的养老政策陆续进入快速轨道。

“深圳三四年后将成老龄社会”

尽管截至去年年底，深圳仍属于年轻人的城市，城市人口平均年龄为30岁左右，60周岁以上的户籍老人仅16.2万，常住老人也才70多万，似乎还处于旺盛的人口红利期，但移民城市的城市特点将使深圳一夜之间迈入老龄化社会门槛。

“一是随子女南下的常住老人逐年增长，据统计，非深户籍养老保险参保人已超过500万;二是特区开创初期青壮年陆续已届退休年龄，数十万开拓者将在同一阶段面临养老问题。此外，因深圳冬季气候比较暖和，还有不少候鸟式老人季节性在深圳居住。”深圳市民政局副局长侯伊莎说，三路大军使“银发浪潮”日渐逼近，深圳老年人口近年来呈井喷式增长。

“到2015年、2016年，深圳老人比例将占全市人口的比例在9%—10%之间，也即进入到老龄化。必须在制度上、硬件建设上、人才储备上、土地储备上做好准备。”侯伊莎说。而据民政部门估算，到2015年，深圳常住老年人口将达到100万人。与社会需求相比，深圳的养老机构建设则显得太过“单薄”。

为此，市政府在回复市人大《健全养老服务体系重点建议案的办理方案》中，表示将加强养老顶层规划和政策设计。提出到2015年，深圳将基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的“9064”(90%的老人居家养老、6%的老人社区养老、4%的老人机构养老)社会养老服务体系，实现每千名户籍老年人拥有养老床位数达到45，居家和社区养老服务网络覆盖率达100%。

养老床位缺口大1500人排队等

记者注意到，此次政府回复人大的办理方案将从四方面来推进，一是加强社会养老服务体系的顶层设计，二是加快社会养老服务的硬件设施建设，三是完善和拓展一系列社会养老服务项目，四是建立一种科学评估和赡养老人的制度。

原罗湖区福利中心副主任杨蔚也感觉到此次养老事业的发展希望，作为资深的机构养老业内人士，她建议不能单靠政府，应让全社会来参与。“罗湖福利中心床位最高峰预约等待是1500名，北京最多有7000名老人在等，据说要等20年才能进入养老院，说明需求量非常大。”

杨蔚说，约30%的80岁以上老人需要长期照顾，85—90岁则约有50%，90岁以上的老人基本上是100%了。90岁以上老人出现大小便失禁并需要喂饭的超过80%。预计30年后老人将占整个社会的35%以上。

居家养老将成养老主要模式

在未来的养老模式上，侯伊莎说，原地养老、居家养老将成为养老的重要模式。“因为老人特别习惯于自己生活的环境，或者是一个家庭的氛围，即便是国外前10—20年大力推机构养老，但这几年也都达成一个‘还是居家养老好’的共识。”

不过，侯伊莎也强调，这个居家养老和传统观念中的在家里养老并非一个概念。其主要是指养老在家里，但要有养老服务，包括医疗、精神、心理、家政服务等服务团队、专业人才和项目在周边围绕着老人。人虽在家，但服务来自于外部。

“政府养老机构是兜底的，是重保障、广覆盖的，但它不能代表整个养老产业。产业是市场的事，政府要给市场留空间。”杨蔚认为，政府的养老事业为中下层养老服务，保障生存型需要。而产业则是为中上层老人服务，应开拓市场竞争，引入比较高档次服务的养老机构。

“民政力图在土地、社会保险、税费、人才培育和资格认定、薪酬体系的建立以及养老服务均等化方面做一些原来政策没有涉及到的推进和创新。”侯伊莎说，深圳养老已经有了指导意见，且历经两至三年，已非常成熟。

“这次布局非常合理，(政府)拿出的地块相当多，有大约近百块地(用来建政府养老机构)，基本全市每个区都覆盖，做到了均衡布局。而且，专业人员都已现场核实，规划用地能够确定和保障。”侯伊莎表示，接下来，深圳将在养老硬件建设上吸引社会资本投入，评估和监管体制上也会陆续运转起来。“争取到2014年初，方案中各项都能落实，未来2—3年之内，我们也将不断向人大汇报。”

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