全力打造技能生态，助推高技能人才队伍建设

党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设。2019年，习近平总书记对我国选手在第45届世界技能大赛取得佳绩作出重要指示强调：要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）是贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，站在服务高质量发展、为全面建设社会主义现代化国家提供强有力人才保障的高度，针对制约高技能人才发展的关键问题，提出的重要指导措施。

深刻理解把握劳动力市场的“技能趋势”

技能是劳动力市场的新货币。以往我们通常用个人所获得的学历作为劳动力市场求职者能力的信号，但这种信号在衡量劳动者真实的能力、知识和行为方面有所欠缺。学历作为信号是以“学习—工作—退休”的线性职业假设为前提的，它假设劳动者在人生的早期阶段通过获得正式的教育来为未来做准备。但随着信息化、自动化的发展和技术的不断迭代，大多数职业所需要的核心技能在不断发生变化，终身职业已经成为过去式，学习和工作转向“学、做、学、做、学……”的循环往复过程。世界经济论坛研究报告提出需要建立以技能为核心的劳动力市场新标准，准确衡量个人在一生中获得的能力，更好地应对劳动力市场的变化，解决劳动力市场技能不匹配问题。

技能是技术进步和技术创新的“加速器”。一个社会技能构成的水平和质量决定社会掌握技术的能力。技能人才特别是高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，是技术创新的探索者、实践者和推动者。缺乏相应的高技能人才，不可能实现基础研究向应用研究的转化，也不可能顺利实现技术创新的升级。技能短缺是目前全球面临的共性问题，如何瞄准产业发展趋势，加强高技能人才队伍建设关系到我国经济结构调整和产业转型升级能否顺利实现，也关系到经济社会发展的大局。

《意见》基于对劳动力市场“技能趋势”的准确判断，立足于我国高技能人才供给和需求两侧的深刻转变，坚持问题导向，从技能人才培养、使用、评价和激励四方面进行了全方位的部署，提出构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系，是未来五年乃至更长一段时间高技能人才队伍建设的纲领性文件。

特色鲜明，全力打造技能生态

一是多向发力，打好政策组合拳。高技能人才培养是一项系统工程，需要通过社会制度集合全体社会成员的力量，汇集各方资源，构建覆盖全产业链、全职业生涯的技能开发体系。《意见》从多个方面提出扎实的政策举措，全力打造技能生态，助推高技能人才队伍建设。一方面，从培养端发力，《意见》提出构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。另一方面，从制度设计上发力，提出建立国家资历框架，贯通教育培训体系。另外，《意见》还强调从激励机制上发力，提升高技能人才的经济待遇和社会地位。

二是坚持问题导向，深化关键领域改革。《意见》聚焦高技能人才队伍建设的薄弱环节和关键问题，着力补短板、强弱项，破解制约高技能人才队伍建设的体制机制障碍。比如《意见》提出“采取中等职业学校和普通高中同批次并行招生等措施，稳定中等职业学校招生规模”，这是落实职业教育是类型教育精神的重要举措，也是保障高技能人才队伍的院校生源规模的重要手段。另外，《意见》还提出“建立健全技能人才柔性流动机制，鼓励技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目合作等方式更好发挥作用。引导企业规范开展共享用工。”这在一定程度上也可以缓解高技能人才短缺的问题，提高技能人才配置效率。

三是着眼未来发展，积极应对新问题新挑战。为应对数字化转型带来的冲击，加强数字技能培养，《意见》提出实施数字教育培训资源开放共享行动，建立数字技能人才培养试验区。同时，在提高技能人才培养的针对性和有效性方面，《意见》提出行业主管部门和行业组织要结合生产、技术发展趋势，做好高技能人才供需预测和培养规划。

四是尊重首创精神，将实践探索转化为政策导向。《意见》在加强系统谋划的同时，尊重基层首创精神，及时将成功经验上升为国家政策。比如建立高技能领军人才“揭榜领题”以及参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目的制度；实行“技师+工程师”等团队合作模式，在科研和技术攻关中发挥高技能人才创新能力；推行“赛展演会”结合的办赛模式，建立政府、企业和社会多方参与的竞赛投入保障机制等。

抓好落实，助推高技能人才队伍建设

高技能人才队伍建设任重道远，要从实际出发，立足当前，着眼长远，切实抓好培养、选拔、评价、使用、激励和保障等环节工作，建立培养快、使用好、评价准、待遇优的行之有效的工作机制，形成有利于高技能人才快速成长和充分发挥作用的制度环境和氛围，将外生的制度设计转化为高技能人才培养内生的发展动力。

一是要加强技能需求预测和调查研究。健全高技能人才需求动态监测分析体系，发布高技能人才市场供求信息，引导院校和培训机构有针对性地开展人才培养，促进高技能人才合理流动和资源优化配置。加强高技能人才队伍建设调查研究，做好对重大问题的预判分析和政策储备。

二是要做好政策实施效果的评估和监测。建议各级主管部门做好动态监测，及时跟踪目标任务完成情况、重点工程项目实施情况、重大政策措施及成效，总结梳理相关典型经验、存在突出问题和对策建议。

三是加强技能人才成长成才宣传引导。采取多种方式，积极宣传支持技能人才发展的政策措施、技能人才成长成才典型事迹等，不断强化“个人崇尚技能、企业重用技能、社会尊重技能”的社会导向，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。（作者陈玉杰，中国劳动和社会保障科学研究院）

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