浅析社会保险发展的标准化建设

中国社保网讯 习近平总书记曾说：“标准是人类进步的成果。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范治理中的作用日益凸显。”李克强总理在第39届国际标准化组织大会上说：“标准化水平的高低，反映了一个国家产业核心竞争力乃至综合国力的强弱”。标准化是一个活动过程，包括建立标准体系、制修订标准、开展标准宣贯、实施、评价和持续改进等活动。社会保险服务是政府公共服务的组成部分，是建设服务型政府的重要内容。适应我国社会保险制度长足的需要，坚持以人为本的服务发展理念，实现“记录一生、保障一生、服务一生”的服务目标，推进社会保险服务的标准化建设和规范化管理，提高社会保险服务质量和效率，满足公众对社会保险服务的需求，是各级社会保险经办机构的重要职责和任务。

社保标准化建设工作从2009年5月开始启动研究工作；2010年7月，人社部第46次部务会审议通过了《人力资源和社会保障标准体系》；人社部中心印发《社会保险标准体系》（人社险中心函〔2010〕86号）。《社会保险标准体系》共含标准66项，包括推荐性国家标准31项，推荐性行业标准35项，涵盖了社会保险通用标准及5大险种，涉及社会保险各个主要业务环节和基础管理工作。从试点示范看标准化建设的路径包括：建立领导小组、建立标准体系、制定修订标准、标准宣贯、标准监督执行、实施评价、持续改进、创建品牌、档案管理。

标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题和潜在问题制定共同适用和重复使用的条款的活动。其核心内容包括建立标准体系、各项标准的协调统一、撰写标准的注意点。标准化的运行环节包括组织架构、宣贯培训、监督执行、实施评价、持续改进等。

社会保险标准化体系是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。社会保障服务中心设施设备要求规定了社会保障服务中心的术语和定义、选址、建筑面积、功能区、服务与办公设施设备配置及标志要求。共设一级指标 6项、二级指标16 项、三级指标28 项、四级指标 22 项、五级指标3项，适用范围为全国各地县级及其以上社会保险经办机构。

要坚持服务大局。始终围绕社会保障事业发展大局，将提升管理的规范化、科学化水平和提供便捷高效的服务作为社会保险标准化工作的着眼点和落脚点，将政策部署落到实处。要坚持改革创新。充分发挥基层主体作用和首创精神，围绕综合柜员制、最多跑一次、一窗式受理、一站式服务等鲜活经验，制定了一批地方标准和内部标准， 保持了社会保险标准化工作创新发展的蓬勃活力。要坚持试点引领。既注意统筹协调推进各项标准化工作，又注意突出重点、寻找突破，以社会管理和公共服务综合标准化试点、标准化建设“先行城市” 等试点为载体，总结形成一批可复制可推广的标准化工作模式。要坚持统筹联动。充分调动各有关单位在标准制定、 实施及监督中的积极性，整合资源、形成合力，初步形成了统一管理、分工负责、 上下联动的标准化工作格局。

社保标准化建设有利于经办业务管理模式健全完善，有利于经办业务管理规范统一，更有利于经办业务管理服务便捷高效。

（撰稿：甘肃省肃南县人社局 李波）

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