中国社保基金已达 2 万亿元 今年将继续推动养老保险制度改革

中国社保基金已达 2 万亿元，今年将继续推动养老保险制度改革。全国人大代表、全国社会保障基金理事会党组书记王尔乘 6 日在审议政府工作报告时表示，目前社保基金管理运营资金已达到 2 万亿元人民币，今年将试点进入实质性操作阶段。

"2 万亿元的资金量不小，是老百姓的养命钱。要把国家这部分战略基金管好、运营好，要保值增值，发挥对国家民生底线兜底的作用。" 王尔乘介绍，社保基金主要来源为国家财政每年拨款 200 亿元、上市公司国有股减持、彩票公益金以及地方基本养老金结余部分。5 日公布的政府工作报告提到，今年要稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。

王尔乘表示，当前社保基金管理面临着市场与道德的双重风险。为实现保值增值，将改革社保基金理事会的管理体制和运行机制，加强资金管理的精细性，健全防范风险的制度、流程和手段，同时加快专业人才的培养和使用。

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社保基金投资运作的基本原则：

社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益。

财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。

中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。

社保基金的具体运作：全国社保基金理事会直接运作的社保基金的投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。

社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，其中银行存款和国债的投资比例不低于 50%，企业债，金融债不高于 10%，证券投资基金 、股票投资的比例不高于 40%。

单个投资管理人管理的社保基金资产投资于一家企业所发行的证券或单只证券投资基金，不得超过该企业所发行证券或该基金份额的 5%；按成本计算，不得超过其管理的社保基金资产总值的 10%。委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产，不得超过年度 社保基金委托资产总值的 20%。

社保基金的统筹模式

社会保险基金筹资模式从不同方面可以做多种划分。概括目前国际上通行的做法，主要有四种模式：

1. 现收现付社会统筹制模式

由社会保险机构为退休人员需支付退休养老金的总额进行社会筹资，即由单位和在职职工个人、（或全部由单位）按工资总额的一定比例缴纳保险费。以支定收，不留积累，养老保险的负担是代际之间进行转移，即由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养老费用，在职职工本人则由下一代人负担。此模式的主要特点是：费率调整灵活；社会共济性强，易于操作，不存在基金受通货膨胀和利率波动的威胁，具有通过再分配达到公平为主导的特性。

2. 社会统筹部分基金积累制模式

是在社会统筹筹资框架内建立部分基金积累，一方面对已经退休者的养老金继续实行现收现付，一方面为应付退休高峰期预筹部分积累基金，实行 " 以支定收，略有结余，留有部分积累 " 的原则，在现行统筹率基础上适当增加几个百分点，作为长期统筹调剂使用的积累基金。

3. 个人账户储存基金制模式

该模式是从职工开始参加工作起，按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费，记入个人账户，作为长期储存积累增值的基金，其所有权归个人。职工到法定退休年龄，按个人账户积累总额（包括保险费本金和利息）以养老年金方式逐月发给个人。此模式的主要特点是将自我保障融入社会保险，激励机制强，透明度高，利于监督管理，能形成预筹基金，长期积累增值，个人为将来作出长远保障，具有以效率为主导的特性。

4. 基金积累制模式

社会统筹和个人账户相结合

其核心是引进了个人账户储存基金制的机理，积累基金建筑在个人账户的基础上，同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用，职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入职工个人账户。

这种模式由于建立了养老金个人账户，具有激励机制和监督机制，同时也保留了社会统筹互济的优点，集聚了个人账户储存基金制和现收现付社会统筹制两者的优点，防止和克服了两者的弱点和可能出现的问题。从理论上看这种模式是优点大于缺点，是中国养老保险改革中探索的一种新型模式。

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