深圳社保基金接受社会监督

近日，关于我市社保基金的新闻甚嚣尘上。虽然在1996年前社保基金进行投资是国家政策所允许和鼓励的，但是市民对于如此庞大的“养命钱”到底怎样运作才安全还是有疑问。昨日，记者再次采访了市人力资源和社会保障局有关负责人，了解当年社保基金的历史投资情况以及目前社保基金接受各方监督的情况。

首个投资项目为“梧桐山隧道”

深圳是全国最早开展社会保险业务的，1982年开始有了养老保险，此后失业保险、工伤保险、医疗保险等逐步纳入社保基金管理体系。

“1986年以前，社保基金保值增值的途径较为单一，即转存定期存款或购买国债。虽然通过转存定期存款或购买国债的方式取得了一定的利息收入，但其收益率远低于通货膨胀率。为使社保基金保值增值，原深圳市社保局开始探索社保基金投资运营模式。”据市人社局有关负责人介绍，根据1986年3月31日深圳市政府专题会议精神，深圳社保基金开始了第一个投资项目，即梧桐山隧道。1986年4月至1990年1月，该项目累计投入3043.92万元。1994年根据市委常委会议精神，市社保局将梧桐山隧道股权予以转让，累计收益3401.15万元。

记者了解到，当年社保基金投资是“有法可依”的。1993年，《深圳经济特区工伤保险条例》颁布；同年，《广东省社会保险基金营运暂行办法》颁布，对社保基金投资运营方式和范围作出了明确规定。与此同时，原深圳市社保局向市政府报送了《关于建立社会保险金投资运用审批程序的请示》，得到了市政府批准。随后，深圳社保基金陆续进行了一些投资。

目前投资项目全部清理完毕

1996年，国务院办公厅下发《关于一些地区挤占、挪用社会保险基金等问题的通报》，要求各地立即停止挤占、挪用社会保险基金的做法，并对本地区社会保险基金的管理情况进行一次全面清查。

“此前媒体报道的14年间投资17亿多都是在政策允许的范围内进行的。国家要求停止的文件发布后，深圳市按照文件要求，没有再用社保基金进行新的投资，并开始对尚未收回的投资项目进行清理回收。”有关负责人介绍，绝大部分投资在1998年前已经清收完毕，极少数因需履行合同、清收比较困难的项目，也在1998年后陆续完成清收。目前，深圳社保基金所有投资项目全部清理完毕。前述各投资项目清收回来的本金及收益，均按规定全额存入社保基金财政专户，并及时转存定期存款或购买国债。

至此，深圳社保基金共计投资17.65亿元，共计收回本金和直接收益27.25亿元。对于有人质疑说投资收益还不如存银行利息高，有关负责人进行了否认，澄清说10亿元的收益并不包括已收回的投资本金、收益存入银行或购买国债后产生的新的利息收入。“打比方说，1991年的投资项目在1992年收回，收回的本金及收益1992年以后至今存入银行所生成的新的利息收入，未统计在上述27.25亿元内。”

有专门机构对社保基金进行监督

那么，这么多年来，这么庞大的社保基金，到底由谁来监管呢？

记者了解到，在早期的时候，当时作为我市独立职能部门的市社保局，负责社保基金的收、支、管理和投资运营，但并未另设相对独立的社保基金监督机构，只在市社保局内部的财务部门配备了相应审计人员，对下属各社保分局、社保管理站的基金财务收支情况进行定期审计。

“到了2004年，深圳市劳动和社会保障局成立后，才专门内设了社保基金监督处，负责对社保基金进行监督；2009年组建深圳市人力资源和社会保障局后，设立计划财务与社会保险基金监督处，负责进行社保基金监督，拟定并组织实施各项基金监督和审计制度，监管各项基金运作流程，查处违规行为，督促开展对历史投资的清理回收。”有关负责人说。

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