降低社保缴费需要“加减法”

国务院总理李克强6月24日主持召开国务院常务会议，决定降低工伤和生育保险费率，进一步减轻企业负担。会议指出，适当降低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，有利于稳增长、促就业。会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位（企业）适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%；工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。实施上述政策，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

国务院常务会议此前确定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

社会保险被称为“第二财政”，尽管主要被用于民众养老、失业、医疗等方面，但仍然具有税收性质。过高的社保缴费比例，既反映了社保制度存在的缺陷，也反映了财政收入分配制度不尽合理。国家财政收入一直高于GDP增长的速度，但对社保的投入历来不高，这当然就会要求企业和个人缴纳比例要高些。然而，社保缴费比例太高肯定是不合理的，不但抑制居民消费，且对社会经济发展产生的负面影响不可小觑。

眼下，收入分配改革备受关注，改变当前国民收入分配格局，提高居民收入特别是劳动者报酬，让社会财富分配更加公平合理，已成为全社会共识。不言而喻，分好社会财富“蛋糕”，关系到社会的公平正义，应该在二次分配中更加注重公平，通过财政和税收更加照顾困难群体。然而，目前社保缴费的费率体现出来的这种反差，不但不是对贫富差距的调节，反而进一步拉大了这种差距。社保缴费比例高，但享受到的待遇水平又较低，根本原因是国家财政投入的不足。通过加大财政投入，建立全民社保体系也是对贫富差距的一种调节。

现在，调整收入分配制度，已经箭在弦上，而调低社保缴费比例，也是重要的民生举措。在做好社保缴费减法的同时，还要做好加法，补偿增量。首先要加大政府对社保等民生类支出的投入力度，改变财政支出的投入方向。近年来中央财政对社会保障的支持力度虽然持续加大，但所占份额仍明显偏小，用于社保的财政支出仅相当于全部财政支出的13%左右，与发达国家30%～40%的比例差距明显；其次，政府部门应多从自身挖潜，比如大力削减“三公”（公车开支、公款吃喝、公款旅游）消费，把节约出的资金向社保倾斜，让更多的钱用于社会保障、教育等民生类需求。如此，既可以避免乱花钱，又可以降低企业和工薪阶层的社保缴费负担，可谓一举两得。另外，还有必要将国企结余的大量利润转移到社保账户中来，取之于民，用之于民。减法与加法同时发力，减轻民众社保缴费比例过高的承诺才不会落空。（吴学安）

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