山东出台省属企业国资划转充实社保基金方案

山东出台省属企业国资划转充实社保基金方案

山东省政府18日举行仪式，正式划转3家省管国有企业（山东能源集团、山东机场有限公司、山东盐业）30%国有资本共约33亿元充实省社保基金。省政府有关负责人介绍，未来几年山东省将完成全部省属国有企业股权划转。

今年2月，山东出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，提出将山东省属471户国有企业30%的国有资本划转充实省社保基金。这在全国尚属首次。

“这不仅意味着山东国资国企改革迈出了关键一步，也是全国国资充实社保基金的探索。”19日，接受经济导报记者采访时，中国企业改革与发展研究会副会长、中国企业研究院院长李锦表示。

李锦同时认为，作为新股东，怎么行使股东权利和义务，国企收益的“钱怎么花”，是社保基金理事会面临的新考验。

在中央汇金投资有限责任公司副总经理张宏安看来，山东的国资国企改革“充满了改革的理想”，其中最具创新性的亮点是划转省属企业30%国资充实社保基金，此举可谓“一箭三雕”：

一是打破了国企的独资体制，国企改革混合所有制是重要方向，但大规模推行混合所有制会遇到很多限制，此举轻易化解了这个难题；二是实现了省属一级企业的股权多元化，为现代企业制度建设与公司治理结构规范提供了土壤条件；三是充实了社保基金，让百姓受益。

据山东省政府副秘书长齐涛介绍，此次划转以3家企业2014年度经审计的财务报表为基础，30%的国家股本分别为 30 亿元、2.4 亿元及6482.1万元。划转后，省国资委和省社保基金理事会分别持有企业70%和30%的国家资本。

此次划转开启了山东国资划转的序幕。据了解，山东471户省属国有企业，省管企业占18户，部门管理企业占453户。划转将按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则实施。 山东省政府有关负责人表示，对完成划转的企业，省国资委、省社保基金理事会等单位将研究修订划转企业公司章程，按照《公司法》和具体划转办法的要求规范建立股东会、董事会和监事会。此外，未来这些企业的利润将按照出资额实施分配。

“社保基金理事会作为新股东，如何解决所有者缺位的问题，通过股东会、董事会、监事会以及管理层行使股东权利和义务，是一大考验。”李锦说。

他认为，所有者缺位是困扰国企的重要原因。国资划转后，国企有了两个出资人，社保基金理事会如何当好股东，对经营者予以激励和约束，需要通过公司治理渠道来实现。而股权的多元化对山东省属国企建立现代企业制度、完善公司治理结构将是极大推进。

“划拨国资充实社保基金是中国的期望，但多年来一直未落地，山东的实践具有探索意义。”李锦说，从1998年中国养老保险制度建立，隐形债务就是最大困扰。为此，政府一直努力想用划转部分国有资产的办法来充实社保基金。

山东将省属企业30%的国有资本划转省社保基金，无疑使社保基金有了稳定、充足的资金来源。据统计，山东仅18户省管企业的注册资本总额就达604.5亿元，按30%计算，为181.35亿元。虽然省属企业的经营状况会有波动，但无论怎样，东方不亮西方亮，山东的社保基金资金来源都会大大改观。

“钱怎么花，花到哪里，谁来监督？”李锦认为，山东划转国资充实社保基金，意在让百姓受益。但国企收益的这笔巨大资金如何管理使用，需要相应的长效配套机制，来保障这个钱确确实实用在了社保上。

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