划拨国资充实社保基金能否缓解养老金缺口？

划拨国资充实社保基金能否缓解养老金缺口？

据报道,5月18日,超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下,山东能源集团、山东机场公司、山东盐业集团3家省管国企30%国有资本被划转充实山东社保基金,这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步,更意味着“划拨国有资产充实社保资金”终于不再是“纸上谈兵”。

最近几年,延迟退休的话题一再被热议;延迟退休之所以在反对声中仍“势在必行”,归根到底,无非是要弥补养老金缺口,减少养老金入不敷出的风险。因为,目前法定的五项社保缴费之和已达工资的40%以上,企业和个人的社保缴费负担已经很重,没有继续提高缴费比例的空间,于是只能通过延迟退休增加缴费时间减少领取时间。

殊不知,社保缺口形成的一个重要原因是因为要还旧账——很多领取养老金的老人,之前并未足额缴纳养老金。为还清旧账,改变新人为旧人发放养老金的模式,“划拨国有资产充实社保资金”早在2004年就已正式提出,只可惜一直停在纸上。山东此番在全国首次划转国资充实社保,因此具有开创性的意义。

在老龄化日益严重和养老金缺口不断扩大的当下,山东划转国资的行动应该引发更高层面的关注,并在更大区域内获得跟进。事实上,国资划转社保是多赢之举:对国资的“全民股东”而言,这能够体现国有资本全民所有、全民受益的理念;而对社保基金来说,有望因此获得稳定的资金来源;同样,站在国企的视角,社保基金作为新股东的加入,也有益于改善其资本结构实现股东多元化。

当然,划转国资能否为社保基金提供有效的资金来源仍然要观其后效。因为,在社保基金转让其持有的国企股份之前,实际能够持续获得的只是这部分股权对应的国企分红,而分红的多寡,又与相应国企的持续盈利能力紧密相关。正因为如此,充实社保其实不应该只有划转国资一种途径。

相比划转国企股份,提高国企上缴国家红利的比例,充实社保的效果也许要更为明显。当前,国企上缴国家红利比例不仅很低,而且大部分都是“取之国企用之国企”,真正用来充实社保的微乎其微。利用国企上缴分红充实社保,还有很大的空间。

除此之外,财政本身也可以直接充实社保。比如在德国,为解决法定养老保险的收支缺口,科尔政府曾在1997年提高增值税率一个百分点。试想一下,如果我们的燃油税或者资源暴利税也能用于充实社保,社保资金缺口还会那么大吗?

山东划转国资无疑给充实社保开了个好头,而公众的期待,不只在于更多地方都能效仿山东划转国资的做法,更在于划转国资之后,还能有提高国企分红、加大财政补贴等更多充实社保的“国际惯例”早日走入现实。

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