镇江市完善社会保险制度改革 推进城乡社会保障体系建设

镇江市完善社会保险制度改革 推进城乡社会保障体系建设

今年以来，镇江市财政社会保障工作以“六大体系”建设为抓手，全面推进城乡社会保障体系建设，继续整合完善社会保障政策，规范管理财政资金和社会保险基金，提升资（基）金效益和效率。

完善社会保险制度改革

市财政将积极主动介入社会保险基金征管，会同人社、税务等部门，借助第三方中介机构力量，检查社保征缴优惠政策执行情况，清理纠正选择性参保等违规行为，严把低比例、低基数征缴核准关，提高社会保险费征管质量。牵头推动社会保险基金征管“三方联网”，加快社保基金信息化建设进程，提高社保基金监管水平；探索社会保险补贴、养老金调标、创业扶持与职工缴费年限挂钩的办法，鼓励多缴长缴多得；严密监控社会保险基金专户收支，适时调度资金，确保基金按时足额发放。推动建立社会保障风险储备制度，提高财政抗风险能力。

统一全市基本医疗保险制度，着力推进双通道两段式统账结合的基本医疗保险模式，合理设置个人账户划入比和个人自付封顶线；继续探索更为灵活、科学的医保基金预算编制、结算考核办法和指标体系，在总额预算管理基础上，建立起为基金支出科学、个人负担合理、良性持续运行的医保支付办法。

密切关注机关事业单位养老保险、生育保险制度改革，根据省统一部署，并结合我市实情，细化完善全市机关事业养老、生育保险制度改革实施方案，配合做好资金筹集方案，确保新老制度的衔接平稳过渡。

推动医药卫生体制改革

不断完善财政卫生投入机制，规范财政资金的分配和使用，规范公立医院基本建设、设备采购、投融资管理行为，并将其纳入预算管理，控制新债的发生和规模过度扩张，引导医疗卫生单位从市情出发调整布局和发展方向，大力推进社会资本参与公立医院改革的步伐，形成错位发展、特色明显、共同提升的医疗卫生服务体系。不断扩大财政购买卫生服务的范围和考核补助办法，在基本公卫、重大公卫、双向转诊、对口支援、中医药使用等方面，引导成为医疗卫生单位的自觉行为，降低患者负担，提高广大居民的健康服务受益面。

出台有关办法，调整基层卫生服务体系建设财政投入方向，切实改变重基建轻服务的现状，把财政投入向提升基层医疗机构的服务水平上倾斜，加快基层医疗机构人才引进、从业人员培养、培训工作力度，完善基层医疗机构薪酬制度和绩效考核分配机制，不断提高基层医疗机构的服务能力。

推动就业服务

保障体系建设

市财政将会同市人社等部门，梳理现有就业创业扶持政策，清理部分多头交叉、带动性小、绩效差的政策措施，整合部分业务内容相近、零碎分散、考核难度大的政策，规范就业专项资金使用管理办法，健全完善创业就业激励扶持机制，促进创业带动就业，促进补贴带动保险，加快推进城乡一体化就业服务，推动实现高质量就业工作。

一是继续实施积极的就业政策，全面落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴等帮扶措施，鼓励企业吸纳劳动者就业，增加就业岗位，补贴重点将向小微企业、现代服务业、新兴产业、网络经济、现代农业等领域倾斜；完善房租补贴、见习补贴等资金资助办法，深入实施“万名大学生就业创业促进工程”，切实发挥财政资金引导作用。 二是完善小额担保创业贷款办法，加大信贷投放力度，重点向大中专毕业生、失业人员、返乡农民创业倾斜，使更多的城乡劳动者成为创业者，充分发挥创业带动就业的倍增效应。三是继续实施“百千万”工程，完善技能人才激励机制。积极引导和扶持符合国家产业政策和镇江产业发展方向的企业引进和培训高技能人才，组织百名主要决策经营管理者开展创业能力提升培养、实施千名企业经营管理人才引进补贴和万名高技能人才技能补贴。大力推行首席技师制度，支持优秀高技能人才领衔建立技能大师工作室，以积极的财政奖补政策推动优秀人才向更高层次迈进；四是完善职业培训管理办法，探索和推行政府购买培训服务制度，加强培训机构动态管理，建立培训质量长效监管机制，提升培训成效，为就业创业提供高效优质的基础支持。

实施特困群体

托底保障工程

以城乡低保、农村五保、困境儿童生活救助为核心，完善保障标准自然增长机制，统筹财力可能，科学测算资金需求，制定可落实、可待续的实施方案和实施标准,适当提高保障待遇，建立困境儿童救助保障经费供给制度。坚持保基本、救急难，将医疗、教育、住房等保障与基本生活保险统一资源、统筹管理，织牢特困群体托底保障网。充分发挥财税政策导向和政府投入的带动作用，建立以财政为主体、社会捐赠为补充的多渠道筹资机制，加大对特困群体托底工程投入力度，同时鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与实施托底保障工程，满足特困群体基本生活需求,确保托底工程顺利实施。通过政府购买服务的方式，加强基层托底保障工程经办机制建设，为特困群体提供方便快捷的社会救助服务，确保困难群众求助有门、受助及时。完善扶贫资金使用管理办法，加强资金监管，规范基层扶贫基金运作，切实做到“防止养懒汉、防止甩包袱、防止不平衡”。

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