20份地方政府工作报告晒大病险成绩 今年推养老金并轨

从20个省自治区、直辖市的2015年政府工作报告来看，去年是大病保险制度全面推进落实年，今年则将重点实施机关事业单位养老保险制度改革

随着2015年地方两会进入尾声，不少地方的2015年政府工作报告也展现在公众面前。从目前公开渠道可查询的政府工作报告来看，2014年，不少地方全面实施大病保险制度，并得到了很好的落实；今年在继续完善这项工作之外，很多地方又将实施机关事业单位养老保险制度改革摆在了重要位置。

去年：大病保险制度全面落实

《证券日报》记者查阅20个省自治区、直辖市的2015年政府工作报告发现，有十多份政府工作报告对保险业的情况进行了重点介绍。在谈到2014年工作总结时，记者发现，各地普遍谈到大病保险制度的推进和落实；在2015年的主要工作计划中，实施机关事业单位养老保险制度改革，制定并轨具体方案则成为重中之重。

例如，“城乡居民基本医疗保险并轨，率先建立覆盖全省的大病保险制度。积极探索社保基金委托运营和保值增值。”山东省政府工作报告如此总结2014年的大病保险成绩。

北京市政府工作报告指出，2014年，北京深化医药卫生体制改革，落实城乡居民大病保险制度，公立医院综合改革稳步推进。

天津也在其政府工作报告中提到，2014年，该市建立了城乡居民大病保险制度，居民医保筹资补助标准、住院报销比例、企业退休人员养老金、居民基础养老金都有新提高，居民住院医保最高支付额统一增加到18万元。

上海则指出，2014年，该市统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准。

此外，上海政府工作报告还提到，2014年该市出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。

“加强社会保障，全面建立大病保险制度，加大困难群体医疗救助力度，加快养老服务体系建设，新增基本养老保险参保人数220万、基本医疗保险参保人数119万，新增机构养老床位3.7万张，新建居家养老服务照料中心8147个。”浙江省在其政府工作报告的2014年工作总结部分写道。

同时，安徽政府工作报告指出，2014年，该省“大病保险实现全覆盖。”进一步提升社会保障水平，城乡统一的居民养老保险制度全面实施，企业退休人员养老金人均月增加168元。重庆也指出，该市推动城乡养老及医疗保险扩面提标，城乡养老保险转移接续和缴费激励机制逐步完善。实施城乡居民大病保险，扩大城镇职工医保个人账户使用范围。湖南在2014年也全面推进城乡居民大病保险制度，继续做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作。

大病保险制度是为解决“因病致贫、因病返贫”问题的重要制度，从2012年8月六部委发文试点至今，已经有两年多。记者了解到，不少地方还在计划进一步完善大病保险制度，例如，广东省近期正在对辖区17个地市的大病保险项目开展综合评估工作，以进一步完善监管政策和制度设计。

今年：重点改革事业单位养老制度

今年年初，随着国务院发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》正式启动实施，制定机关事业单位养老金的并轨方案、落实该制度成为重点工作。记者发现，这项工作也写入了多地政府工作报告。

“做好社会保障制度整合衔接，制定机关事业单位与企业职工养老保险并轨的具体办法，推进医疗保险付费方式改革，完善社保待遇标准联动调整机制。”北京在2015年的工作计划中写道。同时，该市还将加快推进北京保险产业园建设，促进现代保险服务业发展。

上海提出要加强社会保障和养老服务。提高养老金水平，稳妥实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。该市还将探索新型农业经营组织以集体形式参加职工养老和医疗保险，实施新型农村合作医疗市级统筹，实行城乡职工统一的失业保险制度，统一城乡低保制度。

浙江省则将实施全民参保登记，加快社会保险制度城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。该省还将健全防灾减灾救灾体系，探索建立巨灾保险制度。

安徽政府工作报告指出，将推进社会保险扩面征缴，启动实施工伤保险省级统筹，增加企业退休职工基本养老金。完善机关事业单位人员工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，推进机关事业单位养老保险制度改革。该省还将探索医疗保险管理制度改革。开展分级诊疗试点。推进医疗联合体建设，启动县域医疗服务共同体试点。大力发展社会办医。

“完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度。加快推进医保城乡统筹，巩固完善医疗保险市级统筹，深化医疗保险支付方式改革。全面推进城乡居民大病保险制度，继续做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作。”湖南在其政府工作报告中提出。该省还将完善大宗和特色农产品保险制度。

此外，贵州、陕西、福建等多地政府工作报告都明确提出，制定具体方案，实施机关事业单位养老保险制度改革是2015年的重点工作之一，全面落实国务院文件。

一位业内人士表示，养老金并轨需要进行制度重构，涉及面较广，并轨也将给企业年金的发展带来巨大机遇，对商业保险公司也将产生重要影响，因此，2015年，机关事业单位养老保险制度改革不仅是各地政府的重点工作之一，也将引起全社会的高度关注。

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