养老金并轨后每年支出增超20% 将现千亿资金缺口

本报记者 王晓慧 北京报道

一场4000万人与3亿人的改革博弈终于一锤定音，养老金并轨正式启航。

1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》以下简称《决定》，明确规定机关事业单位将建立与企业职工一样的养老保险制度。其中改革的范围为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关单位、事业单位及其编制内的工作人员。此前我国已将城镇、农村居民养老保险制度合并；至此，我国的养老保险制度由原来的四套变成了两套。

“改革几乎完全参照企业职工养老金的样本，这是意料之中的事情。”1月15日，一位相关部委人士接受《华夏时报》记者采访时表示，养老金并轨的本意在于形成基础制度统一、公平的保障取向，使各类群体获得积极正确的保障预期；因此，机关事业单位的养老改革并不意味着待遇水平的降低。

那么，如何保证资金池子盈亏平衡呢？本报记者采访获悉，改革后，全年的当期资金缺口达千亿规模，而财政支出至少有20%幅度的增加。

如何缴费？

既然是并轨，养老的基本制度设计就应该是互通的。

根据《决定》，改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费。从单位养老转向社会化养老，机关事业单位完全参照了企业职工养老保险的缴纳比例。

同时，改革自2014年10月1日起实施，总的原则依然是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。也就是说，实施前已经退休的“老人”，继续按原待遇标准发放基本养老金，并参加今后的待遇调整；改革后参加工作的“新人”，将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和，这与参加城镇职工养老保险基本一致；而对于“中人”而言，则是属于变动最大的那部分群体，设立了过渡性养老金，从而保障待遇水平不降低。

“此做法有利于在完善增量改革的同时深化存量改革，在改革过程中使二者逐步并轨，最终形成统一的养老保险制度。”上述部委人士强调，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

据记者了解，过渡性政策主要是两方面：一是在改革前没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金；二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”。

另外，为确保改革顺利推进，《决定》还明确规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。事实上，职业年金与企业年金在本质上是一样的，只是缴费的对象前者是机关事业单位及其职工，后者是企业及其职工。

但记者从《决定》中看到职业年金的缴纳比例为：单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。个人缴纳部分与企业年金的比例完全相同，单位缴纳的比例比企业年金却多出4个百分点。

“建立年金的单位其企业缴费部分在成本费用中列支，准予税前扣除，也就是说，企业缴费比例越高免税额度越多；同时，作为补充养老保险，缴纳比例越高，员工越有更好的退休保障。”1月15日，大型险企专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，我国企业年金制度只对企业缴纳在工资总额4%以内的部分进行税前列支，远远低于职业年金8%的缴费比例。

当期缺口千亿

每每涉及改革，公众除了关注改革本身的内容和力度外，“钱从哪来”始终是个不离不弃的问题。

记者从《决定》的筹资机制部分了解到，各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放；同时，为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。简单讲，内容虽然并未对机关事业单位养老金资金来源进行详细阐述，但财政买单的意图已经非常明显。

“钱从哪出、怎么出这个问题得先抓住制度的根本。改革前，机关事业单位的养老金不涉及现收的问题，但涉及现付，也就是财政需单列出一笔钱给机关事业单位人员发放退休金；改革之后，养老金制度就变成了一个现收现付制加积累制的混合制度，很多财政的隐形支出变成了独立、透明的。其实只是换了一个科目而已，这部分实际支出并未改变，只有个人缴纳基本养老保险的8%部分以及12%的职业年金才是财政支出的新增部分。”崔鹏认为，增加这部分支出的前提是个人账户和职业年金都做实，不需填充统筹账户的窟窿。

也就是说，每年财政在机关事业单位养老保障方面的支出总额要比此前工资总额支出增加20%。记者查阅发现，机关事业单位的个人账户是否做实以及做实到什么程度等内容，本次《决定》中都并未细说。

“除了额外增加的这20%比例外，机关事业单位养老金的当期支出能否平衡也是个问题，收支一旦出现缺口，依然需要财政资金进行补缺。”崔鹏强调。

截至2012年底，我国机关事业单位人员的数量约4000万人，其中退休人员约为1000万人左右。根据国家统计局数据显示，2013年城镇非私营单位就业人员年平均工资51474元，也就是说，机关事业单位在职人员平均工资约为4290元/月，按照80%的养老金替代率计算，机关事业单位人均退休金约为3432元/月。

记者由此匡算得出，当期收入资金为257.4亿元3000万人×4290元×20%，当期支出资金为343.2亿元1000万人×3432元，资金收不抵支高达85.8亿元/月；那么，全年的当期资金缺口则为1029.6亿元，很显然，这部分资金依然需要财政补齐。

记者同时了解到，由于中央和省级财政分灶吃饭，因此改革在实施过程中或会遇到落实难的问题，比如，针对机关事业单位人数较多、财政收入又相对较少的省份，资金支出压力则会明显增大。

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