中国祭出改革重拳巨量资本入市可期

　字体小大时间：2015-01-17来源：中国社保网编辑：社保网-夏宇

【导读】:昨天，事业单位养老保险制度改革的靴子终于落地。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的正式公布，养老金“双轨制”被宣告破除。 “双轨制”施行20年终破除自1995年开始，企业和机关事业单位分别实行

昨天，事业单位养老保险制度改革的靴子终于落地。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的正式公布，养老金“双轨制”被宣告破除。

“双轨制”施行20年终破除

自1995年开始，企业和机关事业单位分别实行两种截然不同的养老制度，“双轨制”由此得名。这种状态持续至今已近20年，并一直饱受争议。石家庄某工厂的退休工人罗大爷曾对媒体表示，他拥有大学文凭，一路干到正处级，退休金只有1400元；但当年跟他一同毕业去到机关单位的同学，也按正处级退休，一个月拿5700元。“我感觉有点委屈。”罗大爷说。

近年来，破除“双轨制”的呼声日渐高涨，各种“传言”也纷至沓来，但始终是“雷声大雨点小”。而十八届三中全会后，改革步伐开始明显加快。

十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。2014年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。” 机关事业单位养老改革成为定局。同年12月28日，在就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时，国务院副总理马凯表示，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

2015年1月14日，中国政府网公布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，事业单位养老保险制度改革终于落地。

根据《决定》要求，机关事业单位工作人员的基本养老保险费将由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。“原来的‘双轨制’，在基本养老保险方面都不一样。现在解决了主要矛盾，已经在基本养老保险方面一致了。” 中国人民大学公共管理学院院长董克用在接受记者采访时说。

专家：须防止职业年金导致新差距

记者注意到，《决定》对“建立职业年金制度”提出了要求：机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。而在职工基本养老保险中，这一部分的表述为：“具备条件的企业可为职工建立企业年金。”这意味着，前者明确了用人单位的责任，而后者则是在一定条件下自愿建立企业年金。

此外，《决定》还明确提出了“单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费”的职业年金缴纳标准。“《决定》对此作出了明确规定，这是职工基本养老保险中所没有的。”

董克用认为，由于两种制度原来有差距，所以在并轨的时候也要考虑现实，如果从文件上看，两种制度在职业年金方面确实还存在一些细微区别，需要防止可能产生的新差距。他指出：“给机关事业单位增加了年金制度，我认为这是好的，可以弥补基本养老保险的不足。”

董克用说：“目前参加职工基本养老保险的人员，只有6%的人拥有企业年金。现在摆在我们面前的问题是，怎么能够让更多企业也有条件建立企业年金，让企业职工也不只是依靠基本养老保险，也可以拥有第二支撑—企业年金。”董克用说。

在职人员享受过渡性政策

据了解，此前机关事业单位人员的退休金，是根据本人退休时工资水平以及工作年限，按照70%到90%的比例发放。而改革之后，在改革之前已退休的人员，维持待遇不变；改革之后参加工作的人员，退休待遇为基础养老金和个人账户之和，计发方式与企业职工一致。

对于目前在职的近4000多万机关事业单位人员而言，除了有基础养老金和个人账户，还将改革之前没有缴费的年限作为“视同缴费”年限，并依据时间长短发放“过渡性养老金”，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着这一批人逐渐退休，新制度将完成平稳过渡。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示：“这是根据现在在职人员视同缴费年限的长短，计发的一种过渡性养老金。将来退休之后，通过新老办法对比，如果改革之后新计发办法的养老金，比过去老办法要低的话，就按照过去老办法来补差，确保待遇水平不降低。”

不过，董克用认为，《决定》对基本养老金的计发规定还有待进一步明细。“连同《决定》一起公布的附件中，只给出了《个人账户养老金计发月数表》，这个月数表对于新参加这个制度的人有用。也就是说，如果我现在开始参加工作，到40年后退休，那么可以参照这个月数表，这是实账。但现在的问题是，有很多参加工作多年的人员是没有交过费用的，这部分空账怎么算？这还需要更加详细的过渡办法。”董克用说。

20年养老金双轨制谢幕巨量资本进入市场可期

昨日，中国政府网公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（简称《决定》）。《决定》明确，机关事业单位人员将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。业内人士认为，这将为养老保险市场带来更多发展的空间。

"硬骨头"终于被啃下

当前，中国机关事业单位实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度"双轨"运行。虽然国务院2008年曾发布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来一直未获实质性进展。

《决定》出台标志着这块"硬骨头"终于被啃下。《决定》明确，机关事业单位人员也将实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称"单位缴费"）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称"个人缴费"）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

养老金并轨方案的通过，标志着实行近20年的中国养老金双轨制将谢幕。

《决定》提出，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟直言认为，"并轨之后，第一支柱基本养老金肯定是要降低的，缺的部分用职业年金来补充。当务之急，机关事业单位应尽快建立与第一支柱基本养老金改革相配套的职业年金制度，和企业年金共同构成实质性的第二支柱。根据测算，加上基本养老金40%的待遇水平，两者合计达到70%，与并轨前的退休待遇水平相当。"

巨量资本进入可期

无论是基本养老金并轨还是企业年金制度的建立，都将为养老市场带来巨大的发展空间。

据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人，公务员、企业事业单位养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。这将为养老保险市场带来更多想象空间。

长江证券认为，后续养老金运用、基础养老与商业养老嵌套将成为改革核心，这将为商业保险公司打开资金腾挪的空间。华泰证券则认为一旦养老金双轨制取消，公职人员退休后的福利水平将趋于社会均等化，较大的心理预期落差会刺激这类人购买商业养老险的需求。

此外，多家券商分析指出，养老金并轨不过是日益加快的老龄化社会提出的基本要求。华安证券预计，到2050年，我国老年人口将达到4.8亿，消费潜力将增长至106万亿元，这将会吸引巨量的资本进入。

银河证券和民生证券均认为，随着老龄化的加速，未来养老服务需求将持续快速增长，促进民间资本发展养老产业的优惠政策有望出台，医疗、保健品等多个具有养老题材的行业将成为新的增长点。

养老金双轨制正式废除保险股多重利好将逐步释放

1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革决定》，提出实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担，即单位缴纳比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。

此外，按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。上述方案决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。

分析认为，养老金并轨有助于机关事业单位推动职业年金发展，利好商业年金扩容；养老金并轨完成后下一阶段会重点讨论养老金使用问题，拓宽养老金管理方法和投资渠道或将直接利好股市或者商业保险公司；此外税延养老问题将会逐渐提上日程，职业年金建立后有效运用年金将成为重要议题。

养老制度改革过程将为商业保险腾挪空间和为股市带来增量资金空间。利好保险股，中国平安、中国人寿、新华保险、中国太保等有望受益。