按工龄和缴费确定养老金

机关事业单位养老保险制度改革引起广泛关注，广东省社科院研究员郑梓桢认为，“一个统一”、“五个同步”意味着养老金要“并轨”了，所有人都根据工作年限、缴费水平等确定养老金发放水平。

关于这项改革，“以前说是事业单位先‘摸石头过河’，经验成熟后再全面推广，现在是‘五个同步推进’。”国家行政学院教授竹立家认为，这显示国家深化养老保险制度改革的决心，所有人不再有制度、体制的差别，在养老保险制度面前都是“参保人”。

养老保险“双轨制”，曾引发企业退休人员强烈不满。近年来，虽然企业退休人员养老金水平不断提高，但与机关事业单位退休人员相比仍然偏低。

据悉，早在2008年，国务院就通过方案，在广东、上海、浙江、山西、重庆五地试点推行事业单位养老金改革，因为很多人担心养老金会减少，引发一些大学出现提前退休潮，试点推进陷于停滞。其后更有舆论呼吁“公务员应该先进行养老金改革”。

对于同步推进养老金改革、机关事业单位与企业建立相同的养老金制度，郑梓桢认为，改革的步子很大，难度也不小。“怎么并轨？要企业退休人员退休金向机关事业单位看齐，大家都高兴，但社保基金能拿出这么多钱吗？”郑梓桢说，如果让机关退休人员降低养老金，估计也会遭遇抵制。

竹立家认为，养老金“并轨”关系公平正义，必须并，早并比晚并好。可以尝试把企业退休金提高一点，机关人员退休金降低一些，将两者拉平。

有关专家认为，养老金“并轨”也是缓解财政压力的一个好办法，党政机关应该支持，因为全部由财政资金支出，没有个人累积，其实是存在风险的。

国内一些地方已经为党政机关人员办理了养老保险，不过，往往交的少，最终还是按在职工资九成左右领取。

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