公务员涨薪最新调查：结构性上调、涨幅有限

公务员感叹涨薪未达预期：津贴实际下降了

公务员涨薪调查：结构性上调、涨幅有限

本次实施公务员工资改革，只是职务和级别工资上调，但是津贴要求下降，考虑到增加车补和实施养老金保险缴纳的情况，公务员工资是结构性上涨，但涨幅有限，未达到传说的200%，原因是，各地津贴占到工资的50%以上，最高的达到70%，而这部分国家要求进行规范并下调。

河北某县发改委一名公务员一头雾水。

尽管外边传说基层公务员涨薪幅度60-210%，但是自己感到是个笑话。

“能不降低就不错了。”1月2日，她对21世纪经济报道记者说。

根据了解，目前她本人目前每月全部工资加起来只有2000多元，其中工资细分有职务工资、级别工资、绩效工资，另外还有奖励性绩效。其中奖励工资每半年发一次。其中前3项目每月只有1700元，奖励性绩效每月420元。

所以外界传说的涨工资错误，是因为本次涨的是职务工资和级别工资，但是其他作为津贴的部分，其实是下降的。此外，实施公务员养老金并轨，每月还得缴纳工资的8%，因此实际工资上涨没有传说的那么高。

她的感叹不无道理。

1月19日上午，人力资源社会保障部副部长胡晓义在国新办的一场新闻会上提到，国务院办公厅关于公务员工资调整的文件已经下发到各单位。不过，根据了解，国家出台的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》规定，从2014年10月1日开始， 调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。

调整之后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元，分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准，由现行的290元至3020元，分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。

不过，由于本次改革配套的，公务员津贴也进行了调整，将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少。比如省部级正职到办事员，津贴减少幅度从220元到650元不能。

“所以这次改革并不是传说的那么涨工资，像津贴乱发放的情况要规范，一直是公务员工资改革的方向。”一位熟悉工资改革的专家对记者说。

21世纪经济报道获悉，一直以来全国公务员的职务工资和级别工资都一样，但是所以最终各地公务员全部工资差别极大，比如本次未改革前国家部委厅级干部工资只有北京处级干部的水平，主要原因是，各地发的津贴占比太大，很多地方都超过了总工资的60%，甚至70%。

职务工资、级别工资上涨

在河北省某市国税局某分局上班的郭湘(化名)告诉记者，的确改革后工资有所上调。1996年入职的她，现在是股长职务。她的工资在12月上涨，为3967.23元。比之前的2800元左右涨了1000多。

她的工资上涨，主要是职务工资和级别工资。

根据了解，本次科员职务工资从过去的380元涨到每月600元，对应的级别工资，分别涨531-820元不等，比如以第十八级第一档来看，其级别工资从过去的659元，涨到1478元，上涨820元。 该一个十八级第一档科员的职务工资和级别工资总体上涨1040元。

不过，实际工资变化的还有别的，这包括每月发放车补，比如为400元左右等。另外其每月开始扣除工资8%作为养老金等。

此前1月19日上午，人力资源社会保障部副部长胡晓义在国新办新闻发布会时提到，国务院办公厅关于公务员工资调整的文件已经下发到各单位。当时下达了3个实施方案，即 公务员基本工资的调整方案， 事业单位工作人员基本工资的调整方案，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

21世纪经济报道了解，本次调整之后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元，分别提高到510元至5250元;级别工资各级别起点标准，由现行的290元至3020元，分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。

公务员工资标准上次调整是在2006年7月，并一直沿用至此次。按照此次调整方案，办事员的基本工资(级别工资和职务工资)将由过去的630元涨为1320元;科员将由过去的700变为1451。基层公务员的基本工资收入，超过了以前的两倍。

不过，为什么包括郭湘在内，没有感到整个工资实现2倍呢?这主要的原因是，职务工资和级别工资，只是占到整个工资很少的一部分。

比如记者拿到一个某公务员未涨前的工资单，其职务工资为每月800元左右，级别工资为587元左右，津贴为2300多元，税务征收津贴、手机补贴、燃料补贴、房租补贴分别有300元、80元、10元、48元左右。按此看，这位乡科级(级别工资为第二十一级第三档)总工资收入中，各种补贴收入，是职务工资和级别工资之和的2倍。

“这次涨得是职务和级别工资，但是各种津贴是要规范的，过去各地工资差别大，主要原因是各地的补贴不一样，本次改革，是要解决各地差异大的问题。”一位收入改革专家说。

部分公务员感叹未达预期?

21世纪经济报道记者在采访中发现，很多公务员抱怨本次改革工资未达预期，是因为津贴实际上下降了。

河北省邯郸市肥乡县国税局的一名科员告诉记者。2014年8月，他领到的薪水是2679.5元。他的工资表上，写着级别工资685元、职别小计685元，其余为各种津贴和补贴。

该科员领到的2014年11月的工资是2500元，月减少了100多元，其他的人也有所下降，从科员到科长，幅度为100多到500元。“同事们相传是‘规范津贴补贴’。”

上述说法没错。

根据了解，本次实施《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》，已经要求减少各种津贴。该方案规定，从2014年10月1日开始，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少。

据悉，本次规范津贴补贴减少额度分别是省部级正职减少650元，省部级副职590元，厅局级正职530元，厅局级副职480元，县处级正职430元，县处级副职380元，乡科级正职330元，乡科级副职290元，科员250元，办事员220元。

而上述科员本次职务和级别工资上涨后，预计会增加1900元的收入，但是其还有几百元的车补，最后的收入还要扣除工资总额的8%，这样最后拿到的只有4000多元左右，比原先只增加1000多元。

21世纪经济报道了解到，很多公务员的工资中各种津贴补贴占了大头。各地各种津贴是基本工资(职务工资、级别)的数倍情况，非常常见。

比如未涨工资之前，某直辖市下属县文化局工作的龚女士(化名)，48岁的她现在是科长职务。她告诉记者，如果上班期间不犯错误(迟到早退、上网购物)等，她一个月的工资有4666元。其中职务工资510元，级别工资847元，其余为各种津贴补贴，比如艰苦边缘津贴，保留津贴，工作性津贴，生活补贴，少数民族地区补贴和技术津贴。按此看，未调工资钱，其职务工资和级别工资之和，只有总工资的29%。

本次工资改革后，其基本工资和职务工资上调，但是其津贴也要下降，同时还要承担养老金缴纳，这是下一步改革后龚女士总工资不会出现大幅上涨的原因。

某部司局级干部告诉记者，过去部委厅局级未改革前，全部工资加起来只有8000元左右，处级干部工资为6000元左右，但是2003年北京市就实施了3581的工资改革，即科长3000、处长5000，厅长8000，部长1万。未改革前，北京厅级干部工资只相当于北京处级干部工资的水平。

“本次改革的目的是要拉低这个区别，早几年前就传工资改革要在3年内解决地方和中央部委工资差别大的问题。”他说。

根据了解，本次改革后，科级干部每月车补500元，处级干部每月800元，厅级干部1300元。本次改革配套的是公车改革，各部委机关大批的公车将被拍卖，招聘的司机将被辞退，这会节约大量的资金，为整个工资改革提供财政帮助。

21世纪经济报道获悉，本次工资改革和养老金改革相互配套，这意味着公务员工资改革是职务、级别工资上涨，津贴下降，但是会增加车补、缴纳养老金。下一步公务员医疗实施社会统筹的话，每月要缴纳医保， 可能也会实施类似有增有减的工资改革。

大部分公务员无黑色收入 “基本靠工资”成常态

日前，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，表示“公务员已涨工资”说法不属实，公务员工资确将调整，但是涨幅并没有网上传的那么高。消息一出，让公务员涨工资的话题再次受到舆论关注。

尘埃尚未落定，争论已经四起。“主人还没涨，仆人倒先涨了”“你们不就是见不得公务员涨工资吗?完全是仇官心态”“看看你们的灰色收入再哭穷”“嫌收入少你别干啊”……我们依然在延续着过去的讨论模式——每一个人都对公共事件评头品足，却既不需要自己调查真相，也不必承担任何责任。换句话说，我们交流的，更多的不过是情绪罢了。

“终于涨工资了，耶，晚上任性一把，去吃一碗康师傅私房牛肉面，把这月涨的工资都花了。”虽然不乏自嘲，这个帖子却揭示了一个事实：此次公务员工资调整，是在养老金改革的大背景下进行的。破除“双轨制”，一碗水端平，意味着公务员要自己开始交养老保险。因此，工资涨了的部分，大部分交了养老金，个人真正拿到手的，不过是几十到几百块而已。

由此可以理解，为何有人说“公务员工资问题，关乎钱，但不仅仅是钱的问题”。除了钱，就像前边说的，更多时候是情绪牵引、立场先行。其结果，不仅无助推进改革，还可能扩大社会裂痕。就此而言，“正确地谈论”公务员涨工资问题，恐怕先要走出“情绪误区”、避免“两个主义”。

一是本位主义。认为公务员活累责重，是社会的优先群体，凡事应该先行一步。不可否认，工资十多年没有变，反“四风”后一些明里暗里的“福利”也大幅缩水，许多公务员过得确实不容易。但就像孟子说的，“行有不得，反求诸己。”除了“哭穷”“喊穷”，更要反思，为何人们敏感于公务员涨工资?抱怨工作压力大，是不是所有公务员都很忙?

尤其是，在公务员考试“千军万马过独木桥”的背景下，一味地强调自身工资低，却不问这一职位的强大吸引力，恐怕也很难让人买账。许多人是为了理想才当公务员的，但不可否认，也有的人是为了图“稳定”，而稳定本身也是一种“报酬”;还有的人是期待在这个独特平台上，积累能力经验人脉等各种资源，这也可视为一种“期权”。不管哪一种都说明，公务员涨工资的前提，是破除对公务员的种种不合理想象，还原公务员作为一个职业的单纯性质，以及进一步改善公务员的社会形象。这有赖于改革与反腐的持续发力，也离不开公务系统透明度的进一步提升。

二是民粹主义。这些年来，“逢涨必骂”可以说是网络常态，并不限于公务员工资。一些人对公务员涨工资不买账，除了“仇官”情绪，还认为公务员都很“有油水”，不必锦上添花。这显然是对广大普通公务员收入的一种误解。事实上，大部分公务员并没有所谓的黑色收入。在反“四风”的大背景下，工资基本等于“收入”，正逐渐成为公务员队伍的一种常态。

至于有人说，“嫌工资低，你不当我当”，这句话理解为气话或许更好。单从收入上讲，高薪未必能够养廉，但薪水太低肯定无法生存。不妨想象一下，假如公务员的收入真的低到人人“弃之如敝屣”，那么谁来履行政府职能、承担社会治理责任?

说到底，公务员工资的科学定位，是一个国家治理现代化问题。习近平总书记强调，“当官就不要发财，发财就不要当官”。作为社会分工下的一个工种，公务员有其特殊性，那就是要把公共服务放在首位;也有其一般性，那就是遵循按劳分配规律的一个工种，比如薪酬结构应体现劳动贡献，业务考核应发挥正向激励，选聘机制应该能上能下、能进能出，等等。一方面，通过反“四风”、控“三公”、反腐败，让公务员在价值取向上回归本色;另一方面，通过法治化、透明化、制度化改革，让公务员在待遇上实现公平合理。惟其如此，才能让公共服务更加廉洁高效、让社会分配更加公平正义、让各个阶层更加友善和谐。

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