舒圣祥：公务员退休金不降待遇 是养老金并轨的必要妥协

参与养老金改革政策讨论和制定的中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，目前有关改革方案确实正在做顶层设计。对于养老金并轨，郑秉文表示，改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。郑秉文说，职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，也就是说改革后不会降低相应人群的退休金。

从2008年以来，有关机关事业单位养老保险改革曾三次被写入政府工作报告，但都是“只闻楼梯响，不见人下来”；这一次，似乎的确有点不一样，如果进展顺利的话，也许年内就能破题。对此，公众当然是满心期待的。但是，听到“养老金并轨原则已确定，不会降低机关单位退休金”的消息，叹息与失望之声又不绝于耳，普遍的观点是：不降待遇的养老金并轨，不就是新瓶装旧酒、换汤不换药吗？

确实，在收入分配制度改革的意义上，养老金并轨，一是要给居民养老保险“抬底”，二是要给机关事业单位养老保险“削高”。如果只在名义上将养老金区分成基本养老金和年金，公务员因为有职业年金所以替代率高，企业员工因为没有企业年金所以替代率低——这样的改革，谁说不像文字游戏呢？

公众对于待遇不变的养老金并轨感到失望甚至愤怒，因此当然是可以理解的。事实上，担忧待遇下降而阻挠养老金并轨，也是这项改革之前难以推进的关键原因所在。现在，我们面临的选择是：拿机关单位退休金待遇不降，作为推进养老金并轨改革的交换条件，能否算是必要的妥协？打破既得利益藩篱，强调政府自身革命，说起来简单做起来难，相互妥协与讨价还价不可避免。最需要搞清楚的是，何谓“实质性的改革步骤”？

“实质性的改革步骤”，究竟指的是降低公务员退休金待遇，使之下降到企业退休员工一个水平，还是取消特权养老金制度，使之在同一套制度体系下规范运行？细细想来，也许是后者。至少，公务员也要和企业员工一样自行缴纳养老金了，没缴满15年也要补齐缴费年限才能退休。换言之，机关事业单位不再存在特权养老金制度，基础养老金无论缴费还是待遇，都与企业员工完全一样。

具体到退休金待遇，要在两个方面着力：一方面，要大力推动建立企业年金制度。就像带薪休假制度一样，企业年金制度要从纸上走入现实，需要更多政策鼓励和支持；如果更多企业都能建立企业年金，企业员工与公务员在退休待遇上的悬殊差距，自然能够消弭。另一方面，对于公务员的职业年金，也应该有明确规范的细则。比如，要与公务员廉政情况直接挂钩，贪腐官员没资格继续享受职业年金，这也算是另一种“高薪养廉”。

养老金并轨改革，行动胜过空谈。与其多年不动地原地踏步，不如为推进改革作出必要妥协。拿职业年金的人如何推动企业年金的普及，则是养老金并轨后下一步的重点。

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