宋九成：养老金并轨的难点究竟在哪里？

“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。” 人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾直言这种说法虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。

5月6日，据本报从接近人力资源和社会保障部人士处了解到，不同养老制度并轨是未来的改革大方向，但由于前期事业单位养老保险改革试点在个人缴费、职业年金、支付水平等机制上没有理顺，改革迟迟难以真正启动，使得决策部门对养老金并轨改革更为谨慎。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队向本报记者披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右;同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%-30%，企业养老金更低，大部分在1500-2000元左右。

李实团队通过研究发现，最近几年，不同群体退休人员养老金水平差别越来越大。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，机关、事业单位与企业间的待遇差距呈拉大趋势。

这些专家的结论是多年通过调查研究根据事实得出的结论，而实际现状也确实是这样，正如人社部负责人讲的：企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。企业连涨九年养老金抵不上机关和事业单位涨一次，原来的差距不但没缩小，新的差距又在加大。

旧的矛盾没有很好地面对、梳理、调整、化解、解决。新的矛盾还在现行政策中不断涌现，仅企业在地域、行业、工种、职称等方面又形成了新的差距，而且差距还在继续扩大，全国企退平均工资最高地区和最低地区差距将近一倍，有职称和没有职称的职工退休金相差也高达一倍以上，垄断行业和普通企业退休金差距更大，按现有调整政策发展下去，企业内部的退休金又将出现新的多轨制。

这一切实在让人感到费解和不安，主要原因只有一点，就是分配原则的指导思想出了问题，而这种指导思想就是养老金双轨制的延续与翻版。所有养老金政策都出自于同一种指导思想，同一种政策，同一种模式，这种固有的、陈旧的、一成不变的指导思想不改变，原来的双轨制不但永远得不到解决，而且后来的养老金政策还会继续扑其后尘，产生更为复杂的多轨制。

所以改革养老金双轨制的主要难点在制定政策者的指导思想和思想理念方面。要想改变这种分配制度中的严重不公，要想彻底根除养老金双轨制，必须解放思想，彻底抛弃原有的指导思想和养老金分配理念，在坚持最大公平的指导思想原则下，抛弃过去的固有的守旧观念，重新定位与思考养老金新政。制定出一套完全摆脱过去既有模式的养老金分配制度的新政策。

根据北京师范大学中国收入分配研究院的调查研究，国外退休金的差距相当小，充分说明公平第一是他们的总原则。我国制定退休金的指导思想首先应该遵守公平、差距很小的总原则。

退休金是退休后国家发给退休人员的养老生活费用，原来按劳分配的原则和职务津贴等在职时已经得到充分的体现，退休后不该在职务、职称方面继续谋求优惠和差异。这样只能使退休金继续走向多元化与多轨制。

新的退休金制度应该在所有公民中实行统一制度，统一缴纳养老保险，统一实行养老金分配政策。不应再有延续在职时的一些职务、职称的倾斜政策，当然对国家做出特殊贡献者可以除外。

养老金缴纳所有公民实行统一标准，按现有的8%缴纳，没有差异。退休金按相同的替代率发放也应没有区别与差异。而且在增加养老金时也应保证基本没有差异的总原则。

鉴于以上指导思想，我们的养老金发放政策是否可以考虑重新定位与调整。全国所有公民马上实行按工资百分比统一缴纳养老金。所有够退休年龄的中国公民都有一份基本养老金，然后在基本养老金基础上实行按年限发放养老金的新政。这两项构成新型养老金政策的主体。最后适当可以考虑突出贡献者、劳动模范、见义勇为者的象征性津贴。

建议基本退休金暂时定为人均500元，(所有够退休年龄的中国公民人人有份)在此基础上按工龄每年发放100元。10年工龄的工作人员应拿养老金每月为 100*10+500=1500元。20年工龄为100*20+500=2500元，依此类推，既简单又公平，就可实现与国外接近的差异很小的养老金发放现状。

建议退休后不再拿什么职务津贴、职称津贴，只有工龄养老金和基本养老金。个别突出贡献者才享有每月较小的象征性的补贴，但建议每人每月补贴不得超过200 元。一定要在制定养老金政策和改革养老金双轨制问题上抛弃过去的陈旧观念，特别是要防止既得利益者的制定政策偏见和私心，一切要以公平公正为总原则和总的指导思想。

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