张枫逸：延迟退休不是解决养老金问题的救命稻草

全国社保基金理事会党组书记戴相龙7日在参加博鳌论坛时表示，养老金确有缺口，并建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补，并逐步形成政府、企业和个人账户共同组成的养老金制度。

诚然，随着生活水平的进步和预期寿命的提高，延迟退休是大势所趋，但其并非养老金的救命稻草。毕竟，解决现实问题并非做数学题这么简单。

首先，延迟退休是个系统性工程，硬币的另一面是对劳动力就业的冲击。数据显示，目前我国每年约有300万左右的人退休，新增就业机会1000万左右，如果延迟退休，就业机会就会减少30%。在就业形势日趋严峻的当下，很可能摁下养老金缺口的“葫芦”，浮起稳定就业的“瓢”。

其次，延迟退休对于不同利益群体影响不一。很多公务员乐于多干几年获得更多的津贴和各种福利，但对于许多企业人员来说则不然。有专家指出，男性50岁以上、女性45岁以上的企业工人，因年龄和体力问题，存在一个“就业困难期”甚至是“就业断档期”。最现实的希望就是早日拿到退休金，但延迟退休使“困难”和“断档”的时间又增加5年，而且还要继续交纳保险费，显然难以承受。

养老金缺口的形成，从根本上讲是政府投入不足和“双轨”制度缺陷造成的。一方面，社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于西方国家30%—50%的比例，即使是一些中等收入国家，这一比例也在20%以上。财政投入不足，使得有关部门只能优先为退休者发放养老金，而无力解决历史欠账问题。同时，我国公务员不用缴费，养老金保障水平却几乎是世界上最高的，财政负担压力巨大，直接影响了社保储备基金的盘子做大。解铃还须系铃人，填补资金缺口不能让公众来埋单，需要政府承担更大责任，切实提高社保投入，尽快革除“双轨”弊病。

有形的缺口需要填补，无形的漏斗更要关注。目前，大部分养老基金没有采取市场化的投资运营方式，收益率跑不过CIP使得养老金存在明增暗亏之虞。在解决历史欠账问题的同时，有关部门还需有前瞻思维，通过多元化投资化解贬值风险，从而保障公众救命钱、幸福钱的充盈富裕。

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