养老金并轨，填补“社保漏洞”迈出第一步

“养老金双轨制”近年来越来越多的受到了公众关注，人们不明白：退休金应该是政府给予公民的一种福利，同样工作数十年，为什么在养老待遇上有这么大差别?又该如何解决此种差距?

退休前收入、生活质量差不多的人，退休之后，生活质量突然有了落差，心态也大不相同。他们境遇的区别源于养老金“双轨制”。

“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，它是指对企业退休职工实行基本养老金制度，而对机关事业单位退休人员实行退休金制度。

养老金收入差距有多大?

中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文指出，针对在岗人员来说，机关事业单位和企业职工的工资收入差距不是很尖锐。一些企业，尤其是大型垄断企业的职工，在岗期间，由于奖金多，工资总体收入还是很高的。一些私人企业员工的工资收入，同样也不算低。

郑秉文说，收入差距尖锐的是退休金。就目前全国情况来看，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2—3倍。包括国有大型企业，退休金也是比较低的。

据悉，2007年底北京市企业退休人员的养老金平均1380元，而机关干部养老金平均则在4000元以上。前者约是后者的1/3。另有数字统计，2008年陕西省企业人均养老金为1000多，事业单位退休金为1900多，公务员退休金为2000多。事业单位是企业的0.8倍，公务员是企业的1.1倍。(来源：人民网)

养老金待遇为何差别数十倍

养老金差别的原因有两个，一是养老保险制度的“碎片化”，二是“双轨制”的存在。

中国社科院编撰的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，书中披露：在福建厦门的调查中，被访者在2011年8月领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍。根据报告，有近四成的养老金领取者的养老金水平较低，而且不同的养老金领取者之间待遇水平可能差别极大，原因是各方面的。

首先，中国的养老保险制度并不统一，业内称之为“碎片化”。在2009年以前，中国的农民90%以上是没有养老金的。从2009年开始，新型农村养老保险制度开始实施。

其二，在城市中，“双轨制”的存在使企业和机关事业单位退休人员的养老金之间显示出较大的差别。

党的十八大报告中明确提出：要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。所以，对于养老金并轨，不能只停留在口号上，光隔空喊话，没有实际行动，而要制定出一张清晰的路线图与时间表。

推进机关事业单位养老保险改革

加快推进机关事业单位养老保险改革，对各类人员的养老金一视同仁，这是根本性的源头治理，也是“限高”的主要措施。只有当所有人都置于同一个规则下，才能讨论公平的可能性，否则连“游戏规则”都不一样，公平无从谈起?

“稳中”：一般的企业退休人员的养老金

这一群体在人数上是退休人员的主体，要争取不断扩大这一群体，并稳步提高其养老金额度。就像社会学中所讲的中产阶级一样，当一个社会的中产阶级数量越大时，社会秩序就越稳定。社会政策同样需要一个庞大的中间群体，才能稳定。

增加储备坐实个人账户

应对养老金收支失衡问题，人保部专家何平认为，有两个基本的出路：一个是增加个人缴费，把个人账户坐实，使将来老年人的一部分养老金由个人账户发挥作用，这样就可以缓解未来的一些压力。另一个是增加战略储备金，应该趁着经济高速增长、财政收入比较快、国有资产收益比较好的时候，留足了储备，以将来应对未来的缺口。

统一社会养老保险体系

企业效益不同，企业职工在职时的收入差距也颇大，但是，总体而言，山东财经大学保险学院教授吕志勇认为，“解决‘双轨制’问题是要把全体国民都纳入到统一的社会养老保险体系中来，而不是统一国民的退休待遇。”

据介绍，在美国，其社会养老保险体系中不仅有雇主养老保险计划，还有联邦政府公务员的养老保险计划、州政府公务员的养老保险计划、军人养老保险计划、教师养老保险计划等等。他们之间差别很大，且一个人可以享有多个养老保险计划。

“所以，我认为，在我国实行统一的多层次的社会养老保险体系是改革的方向，但应视条件稳步推进。”吕志勇说。(来源：大众日报)

结语：随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。在改革的“深水期”，我们要抓住双轨制这一主要矛盾，也就抓住了解决诸多社会保障矛盾的关键。甩开膀子向前冲，蹚过改革这条河。

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