养老金双轨制并轨，何时才能趟过改革这条河？

【话题】我国目前实行的是金双轨制的退休制度：职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳“缴费型”统筹制度；机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。两者之间差距达3倍之多。养老金双轨制的并轨，公众早就“喊破嗓子”，可长期以来，民意已过河，并轨还在“摸石头”。近日媒体报道称，人力资源和部针对具体方案已经有了原则和方向，正在小范围内征求意见。该方案将应对养老金双轨制待遇差别，老龄化资金安排，养老金空账、投资运营、转移接续以及退休年龄等问题。消息一出，立刻引发舆论密切关注。

【养老金】

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。 即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于职工退休后的基本生活需要。

2010年12月22日温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，全国月人均增加140元左右。2012年12月17日中国社科院发布的《中国养老金报告2012》。

2013年1月9日，国务院常务会议，决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。

【养老金双轨制】

1993年，我国正式引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休(称“老人”)和已参加工作的职工(称“中人”)利益，当时明确表示要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。

但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。这就造成了养老金的双轨制。所谓的“双轨制”，就是指我国目前对于机关事业单位人员和企业退休人员实行的两种不同的退休养老金制度。

两种养老金制度存在三方面的差异。一是统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款。二是支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付。三是支付标准不同，企业人员退休金只有退休前工资的40%左右，机关事业单位能达到90%以上。

养老金双轨制的存在，导致企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理，即使退休前工资相差无几，退休后企业人员退休金只有机关事业单位的三分之一左右。

养老金双轨制已成为特权的象征和不公平的符号。在今年的全国“两会”上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社保方面的待遇“双轨制”又成热点。“养老金双轨制”怎样解决成为新一届绕不开的议题。

养老金待遇最高相差50倍 废除双轨制呼声再起

中国社会科学院于2月22日发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的职工养老金不高于 2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为10000 元，后者是前者的50倍，并且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。

50倍，这一当前养老金待遇的最高相差倍数，这再次将矛头指向了养老金双轨制，公众取消“双轨制”的呼声再次鼎沸。2013年全国两会前夕，人民网[微博]就 公众关注的热点问题展开调查，截至2月26日，“社会保障”继2010年以来第四度位居榜首，更有98%的网民认为废除养老金双轨制的条件已经成熟。“从 时机上讲，现在民众的呼声很高，在国内利益主体复杂且相互牵扯的情况下，民间普遍的支持正是决策者大胆决策的最好时机。”

但业内专家认为，并不是两会前呼声高，就预示事业单位改革时机成熟了。“事业单位改革牵涉面非常广，涉及目前制度的深层问题，涉及执政的基础问 题，应该慎重。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受记者采访时表示，事业单位改革不是一个简单的问题，而是一个政治决心问题，因此必须要有 一个完整的一揽子改革方案，一个顶层设计。（来源：《华夏时报》）

中国养老金到底存不存在缺口？

对此，中国银行首席经济学家曹远征表示，1.9万亿元的结余指的是现金流量，而18.3万亿元则是存量。现金流量有结余不代表没有亏损。

不过，在人保部专家何平看来，这两个数据并不是很矛盾。从目前看，算总账，养老金整体上结余两万亿左右，但是在一部分省市又是有缺口的。这是因为现在不是全国统筹，各地方平衡各地方的收支，所以中央财政还每年需要补贴1000多个亿给那些有缺口的省份，这是当期的情况。而将来养老金可能实行全国统筹，统一调拨资金，把结存的资金给那些有缺口的地方，这个情况就会得到缓解。

而在去年底，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。

如果不存在缺口，那么2万多亿空账又是怎么回事？对此，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，一方面，中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费就参保。当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账；另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。（来源：《人民日报海外版》）

于革胜：养老金总体没有缺口，空账是因个人账户没有完全做实

全国两会期间，全国社会保障基金理事会副理事长于革胜在接受《中国经济周刊》专访时表示，“随着我国人口老龄化速度明显加快，未来缴费人口减少，我国养老金支出会刚性增长，中长期养老金支付的压力会越来越大，这可能成为我国近20年内面临的巨大挑战之一。必须从国家战略的高度及早谋划这个问题。”

我国养老金个人账户空账2.2万亿元，但是各省份的养老保险累计结存还有1.9万亿元的结余。当前我们的收入和支出相抵，总体上没有缺口。也就是说，年度收费的部分加上财政补贴，再加上利息，减去同期支出，全国算总账还有节余。（来源：《中国经济周刊》）

“养老金双轨制并轨，何时才能趟过改革这条河？”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/guandian/8448.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！