周继坚：养老体系改革须理顺各套制度

据《中国证券报》报道，人力资源和社会保障部等部门近期委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学的相关学术研究团队，分别牵头进行我国养老体系改革的顶层设计。设计将包括养老金整体投资运营、养老保险跨省转移等多方面内容。据悉，该养老体系改革方案最快将在8月底形成，并有望于年内出台。

我国已经进入老龄化社会，且老龄化程度不断加深，而我国的养老保障体系建设起步较晚，并且基础薄弱。“未富先老”的压力，在养老保障体系的建设上体现得尤为明显。近年来，我国养老社保改革取得了长足进展，在“广覆盖”和“保基本”主要理念的推动下，“人人享有社保”深入人心，亿万农村人口和城镇居民纳入养老保障在制度上已无障碍，越来越多的人加入社保并已经得到了实惠。

然而，养老方面的制度改革尽管推进迅速，但一些深层次的体制性问题并没有得到很好解决。可以说，现有的改革是一种“做加法”的增量改革，但长远来看，唯有在不同制度设计之间实现科学合理的结构调整，才能焕发出“做乘法”的活力，其中最突出的，一是破除养老“双轨制”和异地转移难，二是社保资金的“蛋糕如何做大”。

以养老“双轨制”为例，城镇职工社会保障制度中，面向公务员、事业单位员工的养老保障，其水平远远高于企业人员。近年来，为了扩大养老保险的覆盖面，又分别设计了面向城镇居民和农村人口的养老保险制度。根据不同人群的特点建立相应的制度，初衷是尽快实现应保尽保，但其衔接性差，不同制度体系之间无法兼容，容易拉大差距。

此外，社保资金能否实现保值增值，乃至扩大盈利，也关系到社保改革能否获得更加充足的资金保障，确保改革顺利推进。由于历史原因，我国养老账户空账运行多年，需要大量资金投入。而受限于投资渠道的约束，社保资金保值增值不容乐观。

养老保障所面临的这些问题，并没有因为社保改革取得的成绩而消弭，而是更加凸显。这些问题的症结，在于旧有体制机制的束缚。要破除这些壁垒，迫切需要从整体上理顺现有各套养老保障制度的结构，建立不同制度体系之间的流动性。这就需要有体现改革勇气和智慧的顶层设计和大统筹，从而真正盘活社保的整体资源，回应社会对于保障公平的诉求。

一方面，需要提高社保的统筹层次，建立起跨人群、跨地区的社保流动制度，在打破封闭式制度设计的同时，妥善处理好人们对社保待遇公平性的关切。另一方面，需要通过扩大国企分红充实社保的力度，借鉴地方试点的成功经验，适度放开社保资金投资渠道，加大政府对社保的资金投入，以确保社保改革的资金需要。

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