郑秉文：统账结合的社保制度应该改了

郑秉文，中国社会科学院拉丁美洲研究所党委书记、所长；中国社科院世界中心主任；中国社科院研究生院教授，博士生导师。

1995年至2000年在中国社会科学院研究生院先后任培训中心主任、题库考试中心主任、院长助理、副院长，2000年至2004年任中国社会科学院欧洲研究所党委副书记、副所长。

主要研究领域包括：西方学，失灵(M arket Failures)，福利国家，社会保障制度比较，基金投资和年金等。

中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第234期日前召开。论坛特邀专家、中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文发表了题为“中国社会保障制度的瓶颈与出路”的主题演讲。郑秉文说，当前全世界的社会保障制度都在改革，10年来中国的社保制度建设虽然取得了惊人的成绩，但是也存在着不重视长期制度建设、资产增值保值等诸多问题，中国现行的统账结合的社保制度迫切需要改革，过渡性的制度设计是名义账户制(NDC)。

全世界的社会保障制度都在改革

当走到了河中央，往后走不太可能，往前走石头又摸不着，那就只能思索，这就是当前中国社会保障制度改革的现状。

“全世界的社会保障制度都在改革，没有不改革的社会保障制度。为什么？”郑秉文以此作为开头。

他说，不久前撒切尔夫人去世了，撒切尔夫人领导英国，里根领导美国，他们分别是在1979年、1981年上台的，这两个保守主义政治家掀起了资本主义的改革。这个改革波及到很多领域，在社会保障领域，他们进行了广泛的严厉的瘦身，因为社会保障制度在上个世纪80年代初的时候越来越不适应资本主义的了。一方面，1973年第一次世界金融危机以来，资本主义财政陷入了空前的危机。另一方面，资本主义国家上个世纪80年代、90年代的时候，意识到战后的1946年到1950年左右有一个婴儿潮，这个婴儿潮将要在2010年的时候进入到退休年龄，也就是说赡养率要变了，现收现付的制度面对老龄化是不可持续的。

为了应对这一问题，资本主义国家进行了制度创新。在上个世纪80年代之前，全球的社会保障制度只有一个现收现付模式，当时社保制度已经诞生100年了，在100年的当口上又出现了一个新的模式，一个崭新的制度创新———积累制。现收现付是说，工作的一代缴费养活退休的一代；积累制则是自己养活自己，通过个人账户这个载体。积累制诞生于1981年的智利，随后风行于拉美国家，拉美国家纷纷改革，一多半都采取这种模式，随后这种模式风靡全球。

1981年智利改革起源于皮诺切特。他用独裁强硬的手段建立起一整套现代的自由市场制度。这个成功包含着一个社会保障制度的创新，它的意义是非凡的，影响是深远的，从此以后在金经济学里面出现了一整套崭新的概念，与传统的现收现付的研究形成了一种对立。

目前介于这两个端点之间的混合型模式还有三种，一种是名义账户制(N D C)，一种是德国模式的积分制，再就是中国的统账结合制。

实施N D C的有7个国家，有好的有坏的，最好的是瑞典；德国基本上是唯一实施积分制的国家，还有一些国家实行的是小范围的积分制；统账结合制只有中国一家。这个制度创新，当时的初衷是良好的，愿望是充满了远景的，但是目前来看困难也是非常巨大的，在中国还没有什么比较明晰的一个改革路径，甚至没有时间表。一个典型的表现是，2000年国务院第42号文就要求在辽宁试点完善城镇社会保障体系，到2013年试点的范围扩大到了13个省份，但是不理想，还得试，什么时候试完，资金从哪里来，需要多少资金，都没有定论。

中国现在处在这样一个阶段，面对一个崭新的制度，只能摸着石头一步一步往前走。但是当走到了河中央，往后走不太可能，往前走石头又摸不着，那就只能思索，这就是当前中国社会保障制度改革的现状。

无可置疑，过去10年中国在社会保障方面取得了惊人的成绩。最根本的数据有两个：

一个是覆盖率，非洲是30%，发达国家几乎都是100%。过去10年中国覆盖率的扩大是毋庸置疑的，这依靠的是中国举国动员性体制这么一个体制优势。10年以前，中国有基本养老保险的人口在8200万左右，最新的数据是2011年底的，2012年的数据不全，覆盖了2.8亿人；新农保在2002年的时候是5500万人，到2011年底是3.2亿人；城镇医疗2002年不到一个亿，现在是4 .7亿人；失业保险当年400多万人，现在是1.4亿人；工伤保险当年4000多万人，现在是1亿人。

第二个是基金的可持续性。这个方法不是那么太科学，未必说积累的越多越好，但是毕竟是一个指标。10年之前基本养老基金才1500亿元，10年之后有2万亿元；10年之前社保基金合计才2000多亿元，占G D P的比重是2.2%，10年之后合计3万亿元，占G D P的比重超过了6%。