养老金改革公平最重要

自从人力资源和部(下称人社部)有关负责人表态，养老金改革方案最快8月底最迟今年年底出台后，8月份成为各学术团体提交方案的集中时点。《华夏时报》记者了解到，目前人社部已经收到多个版本的养老改革顶层设计方案，接下来会组织各方进行研讨。

对于涉及1.94亿60岁以上老年人养老问题的大业，专家们忙着出方案定大略，决策层也希望借智研究者们，推出两全其美的方案。

“改革要公平，这就是我最关注的。”这是接受本报记者采访的78岁老人张子顺的希望。国务院发展研究中心金融研究所保险调研室主任田辉表示，改革的目的是要使公众对改革的可持续性有信心，改革不能单纯靠的第一制度，需要多个制度的配合，公众对制度本身不满，在运营中就会带来很多的问题。

期望改革做到公平

今年78岁的张子顺家住北京垂杨柳北里，17岁时从河北老家到北京工作，在北京齿轮厂上班，工龄43年，现在每月可以领到3400元的养老金。

“之前养老金由单位出，1992年改革了，自己缴一半，单位缴一半。”谈起养老保险制度改革，张子顺有着切身的体验，“我的养老金在企业退休人员中算多的，我儿媳妇的退休金都没有我高。”

张老先生的儿媳妇也是企业工人，45岁退休，今年已经50岁的她每月的养老金在1700-1800元之间。

“企业和事业单位员工的养老金差别很大，这很不公平，按理说都是一样退休，都不工作了，为什么拿到的钱不一样？”张子顺表示，“说是改革，怎么做才会做到公平呢？”

目前我国存在着多层次社保制度，包括机关事业单位退休养老制度、城镇企业职工养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度等，由于各个制度之间在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了事实上的养老“多轨制”。其中，尤以机关事业单位养老金丰厚于城镇企业职工养老金而备遭诟病，所说的“双轨制”指的就是这两种制度并行存在的情况。

双轨制造成的不公有目共睹。据社科院发布的《2012年社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。而调查数据也显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。

“改革要搞清楚次序，要明白前因后果，现在看来，我国在1997年的制度设计是有缺陷的，养老制度的起点是不公平的。”田辉表示，改革肯定会触及到一定的利益群体，但是改革的效力有多大要看政府的决心。

期望改革多轨联动

在养老金改革的问题上，大多数人将目光集中在了实现企业和事业单位的双规并行上。但是，从养老保障的整体来看，“吃财政饭”和“吃企业饭”两大系统仅仅是属于财政资源再分配的系统，还存在农村人以及没有单位的自由人。

本报记者了解到，目前在农村推行的新型农村养老保险政策中规定：达到法定年龄，缴纳15年的养老金，在60岁以后按月领取养老金。领取的养老金数额包括国家基本补贴加上个人缴纳按比例返还数额，也就是最终数额与个人缴纳的钱直接挂钩，缴纳金额限制在每人每年200-1000元不等。对于在实行农村社保时就年过60岁的村民，需要依靠年轻一代缴纳满规定年限的养老保险，老一辈才能领取。

但各个地方政府的具体政策也有差距。在记者采访中，有某村民透露，在这种制度安排下，家中老人多的就受益多，家中没有老人的目前就没有回报，所以存在着一些不合理的地方。同时，在农村还存在计划生育养老保险：独生子女家庭或者双女家庭的父母在60岁之后也享受国家补贴。清华大学与社会保障研究中心主任杨燕绥曾指出，现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分，不同群体使用不同保障制度。所以，目前养老金改革迟迟不能推行，复杂性就在于要整合平衡社会各界的利益。

面对改革，公务员也有话要说。今年刚刚考上公务员的一位大学生向记者表示：“你们只看到了公务员退休之后的养老金高，但是这几乎是公务员用一辈子熬出来的，目前我的工资就比不上任何一个在企业工作的同学，退休之前他们的工资可能就已经是我的好几倍甚至几十倍。为什么看不到这个差距呢？”

首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静认为，社保的本义是社会共济，分担风险。社会保险作为再分配的一种手段，目的应该是促进社会的公平。如果真正让每个人都能享受国家发展的成果，实现社会公平，社会保障的理念应该进一步坚定。

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