刘铮 江国成：惠民生 扩内需 促升级

国务院常务会议16日确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。国家发展改革委社会司负责人表示，着力推动养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

养老机构“一床难求”情况普遍

问：目前我国养老服务业现状如何？发展受到哪些制约？

答：我国已进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿。人口老龄化带来养老保障和服务需求的迅速增加。目前，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多样化的养老服务体系初步建立。

但从总体上看，我国养老服务业还处于发展初期。一方面，养老服务和产品供给不足的问题十分突出，难以满足广大老年人日益增长的消费需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、长期护理、精神慰藉、文化娱乐等服务领域发展都比较缓慢。例如，截至2012年全国每千名老年人拥有的社会养老床位数为21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。

另一方面，扶持养老服务业发展的政策体系也亟待建立完善。总的说来，养老服务业的主要领域属于前期投入较多、专业人才需求大、回报周期较长的行业，加之现阶段老年人实际消费支付能力有限，使得民间资本参与意愿不高，养老服务市场发展缓慢，迫切需要加以积极引导和扶持。目前的优惠政策还较为有限，或者针对性不强，作用效果不够明显。

政府保基本，社会力量是市场主体

问：在养老服务领域，政府、企业和个人的责任分别是什么？

答：不久前刚刚修订施行的老年人权益保障法第七条明确规定，“保障老年人合法权益是全社会的共同责任”。政府、企业和社会力量、家庭和个人应各尽其责，共同推动养老服务业发展。

“保基本、建机制、强监管”是各级政府在促进养老服务业发展中应履行的主要责任。首先，各级政府要确保人人享有基本养老服务，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，发挥好“托底”作用。其次，应在加强规划引导、健全市场体系和培育市场主体等方面发挥应有作用，构建适合养老服务业发展的政策体系。第三，加强行业监管，营造安全、便利、诚信的消费环境也是必须履行的重要职责。

社会力量是养老服务业的市场主体，也是养老服务和产品的主要提供者。为此，这次从支持社会力量举办养老机构，积极向社会力量购买养老服务和推动公办养老机构改革发展等方面，提出了鼓励和支持企业和社会组织开展养老服务的具体办法，着力发挥社会力量在发展养老服务业中的主体作用。

家庭和个人既要认真履行赡养老年人的义务，也是社会养老服务的重要参与者。

破解民间资本进入养老服务业“四难”

问：这次将出台哪些引导和扶持民间资本进入养老服务领域的政策措施？能解决哪些问题？

答：一是积极完善投融资政策，从积极加大政府投入，拓宽投资渠道，增加有效信贷投入等方面入手，着力解决“融资难”问题。二是积极完善土地供应政策，合理安排养老用地需求，多渠道保障土地供应，着力解决“用地难”问题。三是积极完善税收优惠和补贴政策，实行行政事业性收费减免，着力解决“运营难”问题。四是积极完善人才培养和就业政策，逐步提高养老服务从业人员福利待遇，大力吸引专业技术人员、应届毕业生和就业困难人员从事养老服务业，着力解决“用人难”问题。

发展养老服务业效果“一举多得”

问：通过促进养老服务业发展，除了惠民生外，是否是稳增长、调结构政策的又一发力点？

答：养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，具有涉及面广、产业链长、贴近群众需求和发展潜力巨大等突出特点。发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。

适逢积极应对人口老龄化的关键时期，国务院制定出台加快发展养老服务业政策，具有“一举多得”效果，不仅是保障和改善民生的重要举措，对加快释放国内需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长也都具有积极意义，是贯彻“微观政策要活”和“社会政策要托底”要求的具体体现，也是统筹稳增长、调结构、促改革的又一重要切入点和着力点。

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