储宇奇：“新农保”制度完善的几点建议

一、拓宽养老保险的资金来源。

1．在养老保险基金的来源上，要切实履行新农保制度的“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式。(1)在个人缴费方面，要通过各种宣传和实施“多缴多得”的激励措施，动员农民积极参与投保并尽可能地提高参保的缴费档次。随着我国计划生育政策的实行，独生子女家庭增多，传统的“养儿防老”不论是从精力上还是从经济上对子女来说都是一个很大的负担，尤其是一些贫困家庭更是力不从心，甚至出现不赡养老人的现象，这样老年人的老年生活就得不到保障，所以参加新农保确实是解决老人养老的一条切实可行的途径。(2)在集体补助方面，要落实集体补助的发放并提高集体补助在保险基金中所占的比重。在江苏省经济较发达的苏州、无锡苏南等地的“新农保”制度，政府、集体对农民参保费用的补助一般都在50%以上。并与城镇职工养老保险逐步衔接，以期最终实现城乡统筹一体化。如宜兴按照当地上年度农民人均纯收入的20%确定当地“新农保”的缴费比例，个人只需缴纳8%，市、乡镇补助13%，缴费农民个人账户按缴费基数的10%建立。到龄农民养老金按个人账户养老金与基础养老金之和予以计发。(3)在政府补贴方面，要加大政府扶持的力度，尤其要加大政府在资金支持方面的责任。新农保能否顺利进行、农民是否有参保的积极性都依赖于公共财政的投入和投入比例的多少。从现实情况来看，财政收入高的县市，经济较发达，城镇化率也较高，提供新农保的补贴并不困难，而一些落后地区，需要补贴的人也多，所以就比较吃力。这就必须通过加大中央、省、市、公共财政的投入才能从根本上解决问题。

2．积极探索其他增加养老基金来源的渠道。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记人个人账户。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。但是仅仅依靠这些，养老保险基金账户还是很微弱的。为此，我国也可以借鉴世界上一些成功的做法，如发行农村养老保险债券、发行社会保障彩票、申请政策性调节贷款和争取国际金融机构贷款。

二、规范农村养老保险基金的管理和监督。

首先，根据国外的一些成功做法及我国的实际国情，笔者认为，我国农村养老保险基金采取政府部门一手征缴、保管和使用的方式非常不妥，我国应当尽快建立征缴、保管和使用三分离的养老保险基金管理体制。

其次，应当强化对农村社会养老保险基金投资的监督管理。可以考虑设立专门的农村养老保险基金投资监管机构，对养老保险金的征缴、保管、投资、收益处分等环节进行严格监督，以防养老保险金被挤占、挪用或贪污、浪费。

三、开发多种投资方式，确保养老保险基金的保值增值。

按照规定，新农保基金仍然是以存银行为唯一方式。所以，我们必须要通过各种途径来使养老金保值增值。我们应当降低农村养老保险基金在银行存款中的比例，并将部分资金用来开发其他一些投资已取得更高的收益方式。国债、金融债券、市政债券、房地产以及委托基金管理公司管理等都是一些不错的投资方式。特别是投资于大型公共工程、公共设施以及公益建设项目等市政债券，它们风险小、收益稳定，而且有利于解决政府财政资金紧张。

四、以土地换取保障。

长期以来，人们认为土地是农村养老的保障。随着农民劳动力的减弱甚至丧失，农民以土地为依托的养老模式面临着严峻的挑战。“以土地换保障”就是让农民让出承包土地后，获得牢h偿，并且这种补偿应当被用来为其建立社会保险。具体的可以效仿一些发达地区的做法，如苏州就将劳动适龄被征地的农民纳入了城镇养老保险。苏州相城区的具体做法是：2006年12月31日前被征地的农民置换城保时，每人换算城保的额度确定为28 760元，以每月750元为缴费基数，按28%的缴费比例，为符合条件的被征地农民一次性换算城保缴费年限是11.4年（即137个月）。符合不换算为城保年龄范围的也可不换算为城保，每月领取160元的生活补助，到达退休年龄后按农保养老金的标准领取。

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