邓海建：养老金并轨还要等多久

近年来，社会上对养老“双轨制”（即企业和机关事业单位采取不同的养老制度）议论颇多，“双轨制”被视为养老制度的最大不公。人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，目前，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理问题的解决。（《河南商报》8月5日）

用一句话来概括人社部的表态，就是“并轨大势所趋，时间尚要等待”。养老问题，不患寡而患不均，何况，“双轨制”昂首挺胸这么多年，也到了该转身的时刻。数字胜于雄辩。公众之所以觉得养老金“并轨”迫在眉睫，无非在于以下两个层面：

一是“双轨制”导致难以“应保尽保”，制度设计的兜底责任令人生疑。譬如人社部部长尹蔚民7月16日说，全国共约9.8亿人应被纳入养老保险参保范围，而目前参保共约7.88亿人，覆盖率达80%左右，仍然还有近两亿人没有参保。

二是“双轨制”带来权益失衡，制造新的社会痛感。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右；同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%~30%，企业养老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有数据说，1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5，2002、2003、2004年更达到1.8。

“并轨”的共识，其实早就达成了。譬如2008年，国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。只是，一晃数年过去，试点的结果仍不可知，起码，尚无一个省市出台完整的实施方案。

这次，人社部给出两个迟迟不出全国方案的明确理由：一是机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。二是城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休养老制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

说得更直白一点，其实就是两点：一是历史遗留问题，要慢慢来；二是并轨不是把高的“拉低”，而是慢慢一起高上去。这些说法，当然都很美好。但正因为过于抽象而丧失了改革的锐度，反而令民众多少有些忧虑：有了大方向，这路程还得走多远、走多久？

一者，“老制度”的改革，固然要遵循“稳字诀”，但如果没有破釜沉舟的勇气和力度，都是“深水区”、遍地“硬骨头”，靠时间来创造奇迹？提到平稳过渡，我们很容易想到当年的国有企业改革，在“心若在、梦就在”的鼓舞下，数百万国企员工下岗都挺过来了，眼下，不过是养老金上的调整与归位，政府事业单位的人员反而“不淡定”了？二者，任何改革，要真心实意去改，总要平衡好效率与公平，如果只有终极公平而不讲究效率，说到底，还是另一种不公与失衡。

养老金“并轨”，太需要一张时间表了。制度设计或公共改革，总不能一味在部分群体的情绪中踯躅不前。

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