探究社会抚养费乱账:反哺下级单位或为政府增收

提要：一笔有法可依的行政收费——社会抚养费(俗名“超生罚款”)已计征11年，却谁也说不清这笔钱的来龙去脉，“上缴国库”成了一种搪塞。审计发现，有的挪用，有的坐支，有的“反哺”下级单位，有的为政府“增收”，总之一本乱账。利益纠葛下该如何算清？

“社会抚养费”，俗称“超生罚款”。征收对象是不符合中国生育政策超计划生育子女的人。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条的规定，中国的生育政策是国家规定基本原则，具体条件由省、自治区、直辖市规定的，因此，这里的超计划生育子女的人，就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规规定条件超生子女的人。

该费征收11年，但金额到底几何，用于何处？似乎谁也说不清。收费“理由多”，管理“一抹黑”、监管“无影踪”，社会抚养费成了一笔“收费糊涂账”！

8月底，浙江律师吴有水收到来自17个省(市、区)计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额，合计超过165亿元。但国家审计署官网在9月初的一篇文章中则将社会抚养费称为“资金额相对较小”的费用。165亿，是个小数目吗？如果全国都统计，又有多少呢？

9月18日，审计署对湖南、四川省等9省市45县市区社会抚养费进行审计，揭开了社会抚养费乱象之“冰山一角”。

据初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16亿元。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。

但问题又何止违规拨付？审计发现，上述地方在社会抚养费征收管理方面存在统计上报超生人口数量不实，征收标准不统一，征收自由裁量权过大，下达征收任务，挪用社会抚养费等问题。

李克强总理曾说，改革步入深水区后，“触动利益比触及灵魂还难”。而要推动中国的人口政策改革，还得先算清这笔糊涂账！

9月22日，一项有法可依的行政事业性收费——社会抚养费，被媒体连追六问：收费标准、数额、管理、去向等，质疑是否引发社会不公？是否乱收费、以罚代管？甚至沦为创收“工具”？争议不止，问题却一直没有答案，计征了11年的社会抚养费再度因这本乱账遭遇舆论围攻。

带着社会关注的一些问题，中国新闻周刊网采访了一些从事计生工作的人员，但得到的回答要么是“无可奉告”，要么拒绝采访。

社会抚养费的利益路径

1989年，在湖北一个农村家庭，一个男孩出生了。这是家里的第三个孩子，整个家庭短暂高兴后，却陷入愁苦：因为钱。孩子超生的罚款，以后家庭的生活……

当时这个家庭因为这个孩子被罚款5000元，“当时来说，相当于现在的5万了”，家里排行老二的杨女士向中国新闻周刊网记者说。

1980年代的超生罚款是每人数百元、数千元，现在的社会抚养费早已按万来计，数万、数十万甚至上百万。

无论是之前的超生罚款，还是如今的社会抚养费，名字虽换了，但款项每年仍在征收。如果累计，也是一笔巨款。但说到具体数据，全国社会抚养费收了多少？审计署表示“不知道”；针对律师发出的公开申请，14个省份不知道；仅今年上半年，广州社会抚养费征收总额达3亿元，但用在哪里，还是不知道，说得要问各个县区。说起每年社会抚养费的具体金额，即使一直在系统内工作的王女士也对中国新闻周刊网说，“不知道”。

根据浙江律师吴有水收到的17个省(自治区、直辖市)计生或财政部门的2012年度社会抚养费征收总额，合计超过165亿元。但在全国31个省(自治区、直辖市)中，未有任何一个省份的计生或财政部门公开社会抚养费的预算情况或用途。 

那这样一笔“明确”的社会抚养费到底去了哪里？按要求，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。审计署的调查结果给出了答案：部分资金被截留、挪用、坐支，有的地区则违规向计生部门和乡镇返还拨付计生经费，有的地区更用它来“增收”。

例如，在截留方面，重庆市忠县、酉阳县和铜梁县相关部门将社会抚养费近6800万元滞留到第二年才上缴国库；湖南新化、湘潭、沅陵等3个县截留、坐支932.5万元社会抚养费用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助等支出。

另外还有一些地方擅自挪用社会抚养费资金，种类也千奇百怪。如重庆酉阳县龙潭镇为完成当地一项任务，挪用24万元社会抚养费作为捐款上缴；商州区杨峪河镇挪用社会抚养费31.5万元用于森林火灾扑救人员的奖励；甘肃金塔县中东、航天、鼎新等乡镇计生办将征收的社会抚养费3.1万元直接用于维修和购买家具。

社会抚养费除了上缴的外，另外一部分则作为计划生育工作必要的经费，“大概在2003年以前，收缴上来的社会抚养费按四六比例分成，上边(计生委)留60%上缴，再返回下边(乡镇办)40%，用作计生经费，比如2万元的费用，1万2000元上缴，另外8000元用作工作人员开销、车费、引产手术费等。”王女士对中国新闻周刊网说。

有媒体质疑，社会抚养费是否成为了政府创收的“手段”？审计结果显示，45县因自行降低收费标准，少征社会抚养费约2.07亿元，占比约8.45%。云南彝良县洛泽河镇发文通知“一次性交清应征数的家庭，减免优惠40%；违反计划生育政策的家庭主动来交缴，且交缴一次性不低于应缴数50%的，减免优惠15%”。湖南凤凰县、沅陵县，增设上环押金、违约金、计生投入费、赞助费等收费项目，“增收”了105.11万元。

一笔有名目的费用，是不是有专门的票据，就可以厘清了？

王女士曾参与城区的社会抚养费征收工作，她对中国新闻周刊网记者表示，当地城区征收社会抚养费都会有专门的票据，“不然违规超生的孩子就没法上户口”。但在一些农村、乡镇地区，征收了款项，连收据都没有。当年，杨女士的弟弟因为出生被罚款五千元后，她的父母“从没见到票据”。他弟弟也就没上成户口，占用她奶奶的“户口”直到考大学。同样的情况也在吴女士家里出现，她的三妹幼年时期一直都是“黑户”。

即使有条例规定，“任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”金钱面前，总有人知法犯法。中国新闻周刊网记者王女士处了解到，在她的老家，当地乡镇曾出现收缴社会抚养费的工作人员贪污公款，“孩子出生3年后没法上户，才发现钱没交上去”。按照有关规定，违规超生的父母凭缴纳社会抚养费后获得的专用发票是给孩子上户的重要重要凭据。

社会抚养费到底收了多少？有没有统计？一位正在政府基层的工作人员向中国新闻周刊网透露，“现在大家都很紧张，无可奉告”。另一位负责计生检查的副镇长则干脆拒绝接受采访。

“谜”样的社会抚养费：说不清，理还乱

如果将“从哪儿来，到哪儿去”这个哲学问题适用于社会抚养费上，这就是个谜：无法统一的收费标准、说不清的账目、未知金额的去向……

按照书面定义，社会抚养费，是对“对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”，目的是“调节的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入”。

9月18日，国家审计署9省市45个县的社会抚养费审计发现，都存在征收标准不统一，自由裁量权偏大、底数不清、征收实际到位率低、违规下达任务指标等问题。

《社会抚养费征收管理办法》目前对“社会抚养费”收费标准做出如下规定，“分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

但上述《办法》仅对收费标准做出原则性规定，地方执行部门具有巨大弹性空间和自由裁量权，具体执行中出现了多重标准。地区差异现象普遍存在。

据媒体报道，针对城镇夫妻超生一个子女的，北京规定，按上一年度城镇居民人均可支配收入的3至10倍征缴。上海则是夫妻各按3倍数额征收。对于这样的标准，北京市一位区县人口计生委干部坦言，目前城区社会抚养费的征缴标准，一般是上年该区人均可支配收入的8至9倍。2012年，上海市城镇居民人均可支配收入为40188元，如果超生一个孩子，收费应为3乘以40188元，夫妻两人，再乘以2，征收超过24万元。

王女士称，“有的家庭富裕，一次性就缴完社会抚养费；无法一次性缴纳、家境不太好的人就外出打工，过几年再把钱补上。贫困的还是大多数，还是存在贫富不均”。2011年，云南金平县城镇居民应缴纳的社会抚养费，是其收入的8.88倍；而农村居民，则是其收入的9.1倍。

除收费标准不统一外，一个地区计划外生育人口底数不清也直接影响到该地社会抚养费的征收。接受审计调查的云南省5个县对辖区内计划外生育人口底数均掌握不清，仅2009年至2012年5月，就漏报计划外生育人口2124人。

作为人口大国的中国近年来迅猛发展，但它体制内的一些相关政策却渐渐落伍了。在国务院颁布《社会抚养费征收管理办法》9年后，2011年，原国家人口计生委印发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》，进一步对各地依法征收社会抚养费提出了明确要求。但它的收支情况仍然不明。

今年7月、9月1日，多名律师联名致信各省市以及审计署等国家机关，要求公开社会抚养费收支情况。9月2日，审计署坦承，“对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况”。

国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安9月18日表示，国家卫生计生委对此高度重视社会抚养费审计有关情况，将督促相关地方认真对待，严格整改，并抓紧组织研究完善社会抚养费征收管理制度，开展社会抚养费征收管理专项督查，采取切实措施进一步规范社会抚养费征收管理。

“探究社会抚养费乱账:反哺下级单位或为政府增收”由中国社保网收集整理编辑。

本文地址：http://www.shebaodata.com/guandian/8221.html

为了社保知识的普及、信息的传播，中国社保网欢迎您转载分享。但请注明文章出处并保留完整链接。否则我们将保留追究其版权责任的权利！