弹性退休，让政策更有“人性”

如果将整个社会想象成一个大家庭，适当鼓励城市人口选择更长的工作时间，通过转移性支付缩短农村人口的工作时间，不仅能创造更多的财富，而且也兼顾了公平。

关于中国人口的变化趋势，联合国估计了高、中、低三种情况。其中比较乐观的估计是中国人口总量在2050年将达到16亿；而在中等情况下，2050年的人口总量将与现在基本持平，即14亿左右；比较悲观的估计是中国人口总量在2025年左右就会出现下降，到2050年只有11亿。最后一个预测意味着，中国的劳动力数量会面临减少乃至出现短缺的情况。

与此同时，老龄人口的增长却十分迅速。按中等增长速度计算，中国80岁以上老龄人口所占人口比重大约会在2025年开始上升，但是65周岁以及60周岁以上的老龄人口所占比重从2010年就已经开始出现大幅上涨趋势。在未来50年中，这一趋势非但不会放缓，反而会日益加剧。这意味着快速老龄化不是“即将”到来，而是“已经”到来。

老龄化时代的到来会给社会带来极大的养老压力。按联合国的估计，2005年中国的抚养比仍高达4.9，即5个年轻人共同抚养一位老年人；但是到2050年，抚养比会急剧下降至1.4，这就意味每三个年轻人就要抚养两位老年人，这样的负担不可谓不重。

中国健康与养老追踪调查（CHARLS）的随机抽样数据为我们提供了进行微观分析的基础。数据显示，在城市，无论是男性还是女性，45岁之前办理正式退休手续的员工比例都是很低的，但是在45岁之后退休比例迅速增加，尤其是在强制退休年龄增长最为迅速。除了早退（女50岁以前，男60岁以前）的群体退休后再就业比例相对较高外，其他群体办理退休手续后再就业比例相对较低。

城市与农村人口的退休（指退出劳动力市场）时点存在巨大差异。在45周岁以上的任何年龄点，农村人口处于工作（含务农）状态的比重都远高于城市；农村女性的平均退休年龄比城市约晚20年。城市人口的退休率在50~60岁之间出现跃升，而农村人口的退休率在这一年龄段变化平缓。考虑到城乡中老年人教育水平的差距，退休状况的城乡差异更加巨大。其中城市60岁以上人口的文盲率为14.7%，而农村为44.4%；在城市，高中、大学教育程度的人口比重远高于农村。减掉受教育期间的年限后，农村女性与城市女性的工作年限差距比20年还要长。

从国际比较来看，中国城市男性的退休不仅早于发展中国家，而且还早于美国、韩国和日本等发达国家，与欧洲国家接近。中国城市女性甚至比欧洲女性的退休年龄还要早。但是，中国目前的经济却还没有达到发达国家的水平。与城市相反的是，中国的农业户籍人群停止工作的时间晚于大多数国家，甚至低于印度和印度尼西亚。

城市人口比农村早退休，但他们的养老金收入却远高于农村。在50~55岁年龄组，城市人口养老金收入的中位数为1260元每月，而农村人口仅为329元/月；在60~65岁年龄组，城市人口养老金收入的中位数为1600元每月，农村仅为60元每月，尚不足城市的二十五分之一，这还是限制在有养老金的群体当中。

目前老年人预期自己的养老来源主要是哪些呢？73%的城市人口选择了养老金或工资，选择子女为主要养老来源的仅有20.1%；与之截然相反的是，高达80.8%的农村人口认为子女是未来的主要养老来源，而预计主要依靠养老金生存的农村人口比例只有9.1%。但是，依靠子女养老这条路径并不可行。CHARLS的数据显示，中国老年人拥有的子女个数随着年龄大幅下降，75岁以上老年人的子女数量接近4个，而45~60岁老人的子女数量仅为2个左右。而且“农二代”的平均受教育水平不高，能否为丧失劳动能力的父母提供充足的养老资金，也是一个问题。

这些现象给了我们很多启示。首先，针对可能出现的抚养比过低的局面，放开计划生育政策刻不容缓。政府现在正在逐步实施这一政策，例如实行“单独二胎”等。但是必须注意到，这一措施的实际效果并没有预想的那么明显。城市中即使有法律允许，也有很多人不愿意生育二胎，所以新出生的人口并没有预计的那么多。另外，即使新出生人口能够按照预期增长，前面的20年也不能改善抚养压力。

在无法大量增加新劳动力的前提下，改革退休政策就势在必行。如何改革退休政策，是强制性的“一刀切”还是采用一种更富有弹性的方式？我认为后者更可行。很多人提到跳广场舞的中老年妇女，觉得她们无所事事又影响他人正常生活。事实上很有可能不是她们自己不想工作，而是因为没有工作可做才去跳舞打发时间。所以我的建议就是给个人更多自由选择的机会。如果他们愿意延长工作时间，那么不仅可以为社会做贡献，还能改善自己的生活水平。

在这一点上我们或许可以借鉴美国，即设定合理的领取养老金机制，工作时间越长，能领取的养老金数量越多。如果有人预期自己的寿命较长，就有精力去工作更长时间，以期将来领取更多的养老金。他们创造的价值一部分由个人享有，其余的则可以贡献给社会，这就是一个多赢的设计。

不妨设想有两姐妹，姐姐初中毕业就在农村务农养家，妹妹大学毕业则在城市工作。妹妹的受教育水平高，劳动生产率也更高，却在55岁就退出了劳动力市场，而姐姐要再工作20年，创造的产出却十分微薄。两个人劳动年限相差了27年，如果让妹妹多工作几年，多创造一些财富，姐姐则可以少工作几年，由妹妹来为姐姐支付一部分养老费用。如果将整个社会想象成一个大家庭，适当鼓励城市人口选择更长的工作时间，通过转移性支付缩短农村人口的工作时间，不仅能创造更多的财富，而且也兼顾了公平。

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