马红漫：养老制度改革破局需资金支持

据报道，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

此次改革的基本思路之一，就是要实现机关事业单位与企业基本养老保险制度相统一，而这正是当前我国养老制度亟待修正之处。养老

金双轨制长期存续，已经影响到了社保体系公平性的彰显、触碰到民众“不患寡而患不均”的敏感神经，不仅阻滞了劳动力要素的自然流动，而且挫伤了企业退休人员的情感，坊间对此调侃为“两个高工不如一个机关勤杂工”。不可否认，此前我国也曾试图通过各种办法弥合双轨制所形成的退休待遇沟壑，自2005年开始每年上调企业退休人员基本养老金。但事实表明，由于企业退休金基数较低，时至今日经历多年连续上涨后仍无法企及机关事业单位退休人员的待遇。

当然，机关事业单位创造的主要是社会效益，它们的价值不可简单以经济效益来衡量，但这并不表明其员工退休后还应当享受财政拨款的高福利。更何况，由大规模财政资金抵补养老金缺口的模式不可能长期存续，否则将进一步加剧纳税人负担。需要指出的是，当前养老金账户捉襟见肘与当初国企员工无偿让渡利益留存有关。对于我国养老保险制度确立之前已退休的人员，他们在职时应该得享的各项基金计提大都被用于国企扩大再生产，而退休后所领取的养老金则是社会保险系统支付，由此形成了“空账”问题。如今国企大都完成了原始积累，根据“谁投资、谁受益”的市场基本原则，国有资本理应从巨额盈利中拿出一部分反哺民生。

现在，养老金并轨，随之而来的一个大问题就是，比如国家财政如何支撑、如何补齐公务员此前“欠缴”的养老金账户等，这些改革成本如何承担？是地方财政还是中央财政？有专家测算的结果是，改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如此庞大的支出，需要未雨绸缪，做好周密计划。显然，充盈养老金账户、为机关事业单位养老制度转型引入资金支持，这是当前改革破局的关键环节。

此外，养老保险制度改革还应当引入更多市场化因子，缓解养老金缩水的尴尬。对此，广东省委托社保基金理事会投资运营当地城镇职工基本养老保险结存资金已取得良好成绩，是为改观养老金“隐性缩水”局面的有益尝试，也给其他地方提供了样本。纵览海外，发达国家养老金的运作形式也较为灵活。例如，新加坡的公积金缴费全部划转到政府账户名下，然而再统一通过下设投资公司进行金融资产买卖和运作，并以稳定性和持续性较强的基础设施项目投资为主，为养老基金受益人创造了较为稳定的回报。又如，美国对补充养老金“401K计划”也提供了股票、基金、年金保险、债券、专项定期存款等多样化金融投资方向，以满足不同风险偏好退休人员的养老需求。但值得一提的是，养老金投资的首要目标是安全保值、其次才是增值，其市场化运作是有必要前提的，包括提高统筹层次、完善资本市场、健全法律体系等工作均应在事前得到缜密布局。否则，简单复制广东样本抑或借鉴海外经验，只会徒增不确定因素、加剧地方养老金风险隐患。

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