加快新一轮棚户区改造

一边是高楼林立，一边是棚户连片。长久以来，城市和国有工矿、林区、垦区棚户区多重问题凸显。加快棚户区改造，是保障和改善民生的必然要求，也成为推进以人为本的新型城镇化的有效途径。2008年以来，各地区、各部门积极落实党中央、国务院的决策部署，真抓实干，锐意进取，共改造各类棚户区1 580万户以上，有效改善了困难群众的住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力。

涉及千万户居民的棚户区改造是一项政策性、公益性、社会性很强的工作，所需资金巨大。各级财政从改善民生的角度出发，通过不断加大专项资金补助力度，积极落实税费减免政策，创新引导社会资本投入，为棚户区改造提供了坚实的资金保障。2008-2013年，各级财政累计用于棚户区改造支出2458.93亿元。免收安置住房建设、筹集、管理中的各项收费基金、土地出让收入，减免印花税、契税等相关税收，切实降低了棚户区改造成本。采取政府补助、贷款贴息等方式，引导信贷资金、民间资本参与棚户区改造工作，充分发挥财政资金杠杆效应。

在多项财政、金融利好政策的支持下，棚户区改造工作在全国顺利推进，各地区因地制宜，在资金筹集、改造规划、资金监管等环节进行了积极有益的探索。辽宁省作为全国棚户区改造的“领头羊”，坚持以市场为主渠道，采用“政府+市场+社会”的融资结构，解决了资金难题。河南省焦作市将棚户区改造项目进行市场细分，采用PPP模式将民营企业和社会组织更有效率的管理、技术引入到项目开发和管理服务中，缓解了财政压力，激活了社会资金。四川省自贡市对自流井区老街、贡井老街等体现历史文化特色、传统风土人情的危旧房棚户区只做原貌修复，“微更新”的改造方式既改善了居民住房条件，又使得几代人的情感记忆得以保留，增添了城市的历史韵味。

目前，各地棚户区改造取得了阶段性成果，但仍有部分群众还居住在棚户区中。这是政府的心头之痛。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作》通知，对有效解决棚户区改造中的困难和问题进行了部署，指出2014年计划改造470万户以上，扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，为加快新一轮棚户区改造开了好局。棚户区改造就是让群众从忧居变乐居，这是百姓天大的事。各地区、部门必须面对棚改融资难度大、安置困难多的“硬骨头”，迎难而上，从资金、规划、土地、监管等关键环节入手，多措并举，多方合作，推动实现以人为核心的新型城镇化，让百姓共享经济发展成果。

首先，资金筹集问题仍是棚户区改造工作的重中之重。应继续加大财政补助力度，落实好棚户区改造涉及的各项税费优惠政策，研究建立完善多层次、多元化的融资体系，强化对企业债券融资支持棚户区改造的政策支持，进一步发挥开发性金融的支持作用。与此同时，建立健全棚户区改造资金来源和使用情况的监督检查机制，加强财政资金监督和管理，确保专款专用，不得滞留、挤占和挪用。对于资金不到位、不落实、使用不符合规定的要及时予以纠正，确保资金使用效益。

其次，加强房屋质量监管是把棚户区改造这件好事办好的关键。加强对在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查。全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。开展己入住安置住房质量安全检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。

第三，做好拆迁补偿安置工作是维护棚户区群众利益的关键。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择，探索采取共有产权的办法做好困难群众的住房安置工作。安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。

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