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朱幼棣:养老服务业发展亟需顶层设计

 字体时间:2014-12-25来源: 中国社保网编辑:社保网-夏宇
【导读】:中国在整体上已开始进入老龄化社会。部门规划发展老年卫生产业,发展老年医疗卫生,强调基础设施建设、器械配备以及人员培训等,并把它作为卫生事业发展的新的增长点。

中国在整体上已开始进入老龄化社会。这次大会主题为“应对人口老龄化的国家战略”——如何在国家层面上应对老龄化问题,这非常重要,值得认真讨论和研究,也是这次大会的意义所在。

从目前情况看,我国养老事业发展存在的问题,主要是缺少国家层面上的统筹。政策不配套,社会服务组织欠缺,老年病医院、基层养老机构等资源严重不足等。目前,政府各个行政部门都从自身的职责和利益出发,来制定规划老龄化产业、事业的发展。劳动保障部门主要着眼于调整退休年龄,充实养老基金等问题。如提高养老金、医保缴费标准。民政部门(包括协会)着眼于农村特困户补助、农村居民养老金的核实和发放等问题。此外还有民政部门的公立福利机构、养老机构的建设。而对如何打通公立养老机构与社区康复机构、医疗机构的连接,缺乏必要的安排。卫生部门认为从出生到妇幼保健、养老应是一条龙服务。部门规划发展老年卫生产业,发展老年医疗卫生,强调基础设施建设、器械配备以及人员培训等,并把它作为卫生事业发展的新的增长点。而事实上,建立老年病医院和康复护理机构工作才刚刚起步。社会对发展养老产业的积极性很高,但由于政策不明,缺少国家层面上的统一部署和安排,进入的门槛很多,多数仍处于观望阶段。

中国面临的老龄化问题,既有共性,还存在不同地区的差异、城乡的差异、不同人群的差异。这三大差异,既要宏观的统筹考虑,还需要从实际、从具体情况出发,采取不同的解决方案。一是资金。养老问题首先是资金问题。有人测算一个老人体面而有尊严地度过晚年至少需要70万——虽然立即遭到批驳,但事实上,这大抵是正确的。当然,没有70万,50万、60万行不行?也行,这是说明资金的重要性。二是扩大丰富养老资源,主要是指老年病医疗机构和社区养老康复机构,这些不可能都由政府举办,要引进社会资源,通过市场配置资源。要制定相关的政策、激励机制,从土地、税收等方面提供优惠,吸引社会资本进入养老产业。政府可通过购买服务、定点扶持等办法。三是体系和组织——发展养老产业。

由此,我提出如下几点政策建议:其一,应尽快建立中央基本养老金制度。中央基本养老金制度,应覆盖除公职人员、职工养老保险以外的所有人群,全国统一标准,并与城镇居民基本医保和新农合相配套。其二,建立省、县级地方基本养老金制度。各地根据实际情况,在中央养老金的基础上,建立地方基本养老金基金。农村应不断提高养老金、独生子女家庭、双女孩家庭的养老补助标准。其三,通过市场配置资源,围绕家居养老和机构养老两大类,发展养老产业。市场在配置资源中起决定性作用,发展养老产业也不例外。在政府引导下,调动各方面积极性,多渠道筹集资金,满足不同的老年群体的需要。在有条件的地方,如大城市的毗邻或边缘地区,打造区域性的养老、度假、旅游产业集群。

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