伍希贤：居住证改革要有“落地效益”

犹记得年初之时，一场争论席卷了“朋友圈”：究竟该留在北上广等一线城市打拼，还是该回到小城镇，躲开“地命海心”的生活？不少人认为不该留在大城市者，并罗列各项“证据”，其中一条便是，没有当地户籍者无法享受和当地居民一样的权利和服务。同城同权，似乎只是“天边云”。

不过，这个问题，在不久的将来，有希望逐渐“解冻”。近日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。意见稿对居住证持有人可以享受的基本公共服务和便利、权利做出了规定，并明确提出居住证持有人与户籍人口公共福利“同城同权”。

长期以来，我国比较多地区实行的是暂住证制度。一方面，暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，又该承担怎样的义务，本身就有某些身份歧视色彩；而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，让其能享受基本的公共服务，突出了公平性。

另一方面，各地对暂住证实行的政策不一，也有地区试行“工作居住证”制度，但限制却极为严格。比如，北京规定，要申请“工作居住证”，除了“所学专业或岗位属于本市急需专业或岗位”，还必须满足相应的条件。相对来说，意见稿明确，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，就可以依照规定申领居住证。如此，一来，统一了各地的规定；二来，放宽了条件，能让更多符合条件的人申领居住证。

从这两个角度而言，从暂住证到居住证，从严苛的限制到放宽条件，居住证制度改革，既是对“户籍制度改革”的落实，也是深化，无疑有助于让改革惠及更多的百姓，软性化解同城二元结构的矛盾，进一步实现社会公平。

更深远的意义在于，通过户籍、居住证改革，能让更多人安心进入城市，延长人口红利。据估算，户籍改革，每年约能促进经济增长1.6个到2个百分点。在经济形势下行压力增大，国际经济复苏晦暗不明的形势下，内生的动力，意义格外重要。

当然，改革既要有“过程自觉”，也要有“落地效益”。居住证的改革，仅仅还只是一个起点。作为户籍制度改革的一环，真正实现的前路还很漫长。比如，居住证之间承载的各项功能、信息采集在全国如何实现联网、共享、衔接？如何刚性约束各级政府及相关部门机构，预防“中阻梗”的出现，打通政策的“最后一公里”？

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