我国的失业保险应如何改革？

失业与就业问题一直是人们关注的热点。中国面临的现状是：城镇失业人员越来越多、新增劳动年龄人口进入高峰期、大批农村剩余劳动力进城务工、高校毕业生面临就业结构性难题、就业弹性不断下降、失业与空位并存等现象。

日益严峻的失业状况和不断加剧的就业压力，对我国现行的失业保险制度又造成了直接的冲击和挑战，因此，失业保险制度不得不在促进就业方面进行改革。

有区别的采用经验费率

失业保险经验费率制，即对以往解雇率高的单位和企业征收较高的失业保险费，而对以往解雇率低甚至促进就业的单位和企业进行奖励，征缴较低的失业保险费。

由于在大多数企业，失业是由于总需求不足、经济的周期性因素和结构性变化导致的，而这些因素是企业无法控制的。

另外，在稳定行业中的企业，即使在稳定就业方面没做什么努力，支付的也是较低的费率。因此，笔者认为，不能对失业进行控制的企业，不应该受到高费率的惩罚。

有些行业的失业率相对较高，制造业的就业情况受经济周期的影响较大，尤其是耐用品消费者的需求波动较大，相关的制造企业会受到很大影响。在高度季节性的建筑业，工人的失业率很高；

农业工人，尤其是农场的劳动力也是如此。乡村的工人在采矿、林业或渔业等部门工作时，往往会遇到非法雇用、低劣的劳动条件以及相对较低的工作岗位。

与此形成鲜明对照的是，那些在金融、保险、不动产、服务业和政府部门工作的人，他们的失业率比较低。因此，在采用经验费率制的时候不能“一刀切”，还要对各行业的失业保险费率有所区分。

通过采用经验费率，可以抑制企业解雇行为，减少失业的发生。抑制解雇可以减轻失业保险负担，维持就业稳定，所以应受到国家的重视。

注重失业保险以防失业

一方面，一些求职者对自己所在社区的工作信息了解很少。向求职者提供更多的劳动力市场及工作机会的信息，可以有效的减少摩擦性失业。失业者在相关部门登记自己的培训经历、教育背景、工作经历、工作技能和职业发展计划等信息后，这些信息将自动与当地社区可提供的工作机会进行配对。

通过提供更多的工作信息，摩擦性失业会下降，工人的才智和技能会更好地被利用并提高。另一方面，就业培训机构的行为还有很多不规范之处，应明确规定对就业培训计划承办者的资格要求以及信息披露制度。

比如培训的承办商必须批露自己的盈利情况和毕业生的就业情况，目的是利用市场力量，鼓励培训承办商之间的竞争，从而使培训项目更为有效，促进失业人员尽快再就业。

调整失业保险基金的支出结构

单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业问题，必须探寻更积极的失业保险机制，发挥其抑制失业和促进就业的能动作用，才能真正发挥失业保险“社会稳定器”的减震作用，维护社会安定，促进经济发展。

在失业保险的支出结构方面，建议加大就业指导、技能培训等促进就业方面的投入，并根据需要对企业进行就业补贴和培训补贴，帮助其改善就业环境，实行内部转岗培训，内部消化过剩人员，减少解雇员工的情况发生。

通过调整失业保险金中用于技术培训、转岗训练费用比例的办法，从以往简单的生活保障转化为促进失业人员的重新就业，由消极保险转化为积极就业保障。比如，在条件允许下，可以资助不景气而被迫缩小规模时、力争不裁员而内部消化的企业；

或者那些留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业，避免就业弱势者失业；资助一些条件差的企业，帮助其改善就业环境，减少离职、跳槽等情况的发生。

同时，可以考虑灵活发放失业保险金，对于有可行创业计划的失业者，考虑一次性发放多月的失业保险金作为其创业的资金。创业者不仅可以解决自己的就业，而且还可以提供更多的工作岗位，是一举两得的事情。

设置失业保险金领取的等待期及待遇差距

失业人员在领取失业保险前，要经过一定时期的等待期。如果失业持续期超过某一规定的期限，失业保险金支付可以追溯到失业时；如果失业者在某一规定的时间内返回工作岗位，将对其进行奖励。

设置等待期的目的是在鼓励失业者积极就业的同时，避免短期的申领，节省计划成本，降低管理费用，可以将节省下来的时间和精力投放到就业培训上，促进那部分失业持续期较长的失业者重返工作岗位。

另外，还可以通过采取拉大失业待遇差距的办法激励失业者尽快就业，限制失业者对失业保险金的长期依赖。根据失业期长短来划分，失业期越短，给付的失业保险金额越高；相反，失业期越长，给付金额越低。

通常，领取失业保险金额的时间越长，就越不利于促进就业，容易滋生懒惰，轻易放弃重新获得的工作机会。因此，有必要缩短领取失业保险待遇的时间，对于预期仍然未能就业者，可以纳入最低生活保障给予社会救助。

研究发现，失业人员在失业保险待遇给付截止前的两个月更加积极的找工作，求职活动的次数明显增多。显然，缩短失业保险待遇给付期限，有助于减少领取失业保险待遇的人员规模。超过期限仍未找到工作的，可以申请社会救济。

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