社保转移难的四大原因

如果我们在百度输入“社保转移”关键词，大约能搜索出1千万条信息，足见社保转移的热度。但是如今距离2010年1月1日养老保险全国转移新政实施一年过去了，实际的社保转移似乎并没有热起来，各地只有可怜的少数成功案例，更多的还是徘徊、等待甚至被迫返保……破解“转移难”之路依然任重而道远。

如今社保转移难问题进展迟缓至少有如下四方面原因：

一、制度设计的复杂性容易造成制度碰撞。

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》制度设计上本身就很复杂，既要考虑理想的制度设计愿景，又必须正视严重的碎片化现状；

既要平衡转入地与转出地的基金收支，又要保证不同身份不同户籍人员之间的公平，难度可想而知，执行实施中很容易发生制度碰撞。

社保制度碰撞第一个方面的集中反映就是地域差异：我国各省、市、区、县的社会保险条块分割严重，各地政策存在一定的差异；等到社保跨统筹区转移时，这些问题就暴露出来了。

社保制度碰撞另外一个方面的集中反映是制度盲区：社保制度发展过程中，本身也试点和探索了一些制度，这些制度之间如何衔接也是一个大问题。

例如，外来从业人员、农民工等特殊群体，各地一度实行过“双低政策”即“低基数缴费，低待遇享受”，优先保障工伤和大病风险，如北京允许农民工先上工伤、大病医疗两险，暂不纳入养老保险体系。

现在城乡统筹、全国转移的大背景下，那些与基本养老保险制度不一致的特殊阶段的灵活制度能否转移、如何衔接以及有否救济途径都成了摆在眼前的疑难问题。

二、社保数据信息标准不统一阻碍转移。

如果简单理解社保转移的话，我们可以把他分为两个层面，一个层面是资金的汇寄接收，另一个层面是数据信息的传递转移，后者尤为关键。

实现数据信息传递转移的一个基础条件是社保数据信息标准的统一，而目前这个基础条件还不够充分。我国各地社会保险业务操作并不统一，所使用的软件也多为当地开发，体系不尽一致，系统版本繁多，各地区间数据标准并不统一。

即便是人保部规定了基本养老保险关系转移接续信息表的统一格式，如果不对其中底层的记账方式、计息方法等统一规范的话，结果仍然会由于数据标准不兼容而导致资金汇寄到账而账务无法补填录入转入地系统的尴尬现象。

“技术手段不难解决，难的是信息传递内容的规范和统一。”湖北省养老保险局核定处处长余晓明这句话说的正是这个问题。

如果接收到的表格五花八门，不但耗费沟通成本、降低效率，而且还会造成错误甚至阻碍转移。社保数据信息标准不统一是一个亟待解决的突出问题。

三、部分转移机制调动转入地积极性有限。

这不是个新话题，一直以来就存在这个问题。

社保转移新政的具体转移办法中，统筹基金按12%而不是全部缴费的资金转移是针对现实情况的一个平衡。相较之前的单位缴费部分完全不转移的办法来说，考虑了接收地利益，但是仍然较难调动接收地的积极性。

转出地和转入地作为两个独立的主体，如果没有其他配套手段来调整的话，单纯从利益上考虑很容易出现“转出容易转入难”的困境。

事实上，在今年社保转移新政之前，很多地方普遍对转入设限，譬如附加户籍条件，只受理在本地长期工作或居住、有本地户口的参保人员等。

今年的社保转移新政要想真正实现全国自由转移，必须打破这些藩篱，防止地方保护抬头。但仅凭12%的机制，吸引力还是有限。

四、一般民众对社保经办流程不熟悉。

年初人社部副部长胡晓义谈到养老保险关系转移接续的办理流程有四个环节：一、发凭证；二、拨电话；三、办手续；四、转资金。这个流程设计相较以前的转移办法来说已经大为简化，但是对于一般民众来说，仍然会觉得困难。因为一方面他们对社保经办机构还相当陌生，另一方面社保办事难事各地普遍的一个难题。

社保经办机构大部分业务只针对单位经办人员，所以普通民众对社保经办机构是较为陌生的，只有那些在职介或人才按个人灵活就业等缴纳社保的人才会有所了解。

而目前各地社保经办机构情况相差较大，有的按险种分属不同部门管理，有的流程仍然较为繁琐，而且社保经办机构是典型的业务繁忙机构，电话“热线”难打进，办业务需要约号或排队。

这些对单位经办人员来说都已经很复杂，更不用说平时几乎不实际接触到社保机构的一般民众。这样很容易造成理解偏差，经办障碍。在一些模糊情况下如果转出地和转入地说法不一时，民众更是无所适从。

从某种角度上看，社保转移新政更多的是对劳动保障系统的挑战，尤其在目前很多基础条件都还不完善的时候。

无论单位还是个人，都对社保转移新政充满期待，但是当他们发现实际操作时并未像宣传的那样简便，甚至最终不得不放弃转移、被迫“返保”时，无论是失望还是愤怒，最终都会或多或少影响到制度本身。

不过对于社保这样一个如此复杂的制度，我更愿意把目前所遇到的一些问题，看做是变革中必然会经历的一个过程，对于不断完善发展的社保制度，我们需要更多一些的耐心。新政的完美落地，既需要政府的决心、制度的完善、标准的统一、因需而动的灵活改进，同时，也需要时间。

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