北京将改革暂住证制度 修订外来人员户籍制度

今年年内，本市房屋租赁管理规定将正式出台。同时，市政府正在围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法作好准备。

在昨天召开的市十二届人大常委会第３１次会议上，副市长吉林在《关于“加强流动人口管理与服务促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告》中透露了上述消息。

本市流动人口已达３５７．３万

市统计局１％人口抽样调查显示，２００５年底，北京市户籍人口１１８０．７万人，流动人口３５７．３万人，流动人口与户籍人口数量之比为１比３．３。

对此，市人大内务司法委主任委员郑刚表示，流动人口的加剧增长给城市管理和交通带来了很多难题。因此，政府应抓紧对外地来京人员户籍管理问题进行研究。

２７６个劳务基地培训招聘农民工

本市推行农民工劳务派遣制度，还与其他省市共同组建了华北劳务协作区，目前已建立起２７６个劳务基地，有针对性地开展招聘、培训农民工等工作。

今年１至８月，共查处拖欠农民工工资违法案件４５２６件，为３．７万名农民工追欠工资６８８７万元。全市目前已建成２０个救助服务站，累计救助达３万多人次。

近２３万打工子弟公办学校内借读

目前全市流动人口中适龄儿童少年大约有３７万人，其中在公办中小学借读的适龄儿童少年为２２．８万人，占总数的６２％。

全市对接受流动人口适龄子女公办中小学的专项补助已下拨８０００万元。目前本市已审批５５所打工子弟学校为正式民办学校，对无法改造的学校予以取缔，被取缔学校的所有在校学生都已得到妥善安置。

流动人口管理举措

改革暂住登记和暂住证制度

对外来人口的管理上，一是将实行“以房管人”。《北京市房屋租赁管理规定》作为今年政府重点立法项目之一，市政府法制办会同市建委、市公安局在前期调研、论证的基础上，目前已完成了立法草案的起草工作，年底前报市政府办公会审议通过。该规定的出台将为本市规范房屋租赁市场秩序、确保房屋租赁安全、维护租赁双方合法权益和依法行政提供有力的法律保障。

另外就是要实现暂住证的服务性，让暂住证不是简单的管理人口的卡片。这个将通过《北京市外地来京人员户籍管理规定》来实现，相关的调研工作即将展开。

据称，该调研被列入今年市政府立法调研项目，市政府成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法作好准备。

从吉林的报告中可以看出，北京在流动人口管理上正在试图实现从“以管为主”到“管理服务并重”的转变，把来京务工人员作为市民的一部分，以人为本，围绕服务，注重维权，为来京务工人员提供了良好的服务保障。

流动人口和出租房屋将建档

本市将在全市社区和流动人口较多的村成立统一的流动人口和出租房屋管理站，组建专职管理员队伍，开展流动人口出租房屋摸底登记工作。年底前对全市流动人口和出租房屋的实有底数进行全面摸底调查，建立统一的基础工作台账，并将采集登记的流动人口信息录入系统，实现资源共享。

目前，北京正着力加强流动人口和出租房屋管理信息化建设。

吉林说，为准确掌握全市流动人口和出租房屋底数、变化等基本情况，一是建立流动人口和出租房屋综合管理信息系统，市政府专门成立了系统研发建设工作组，就系统建设进行调研论证。经过专家技术评审和可行性评审后，系统建设已经申请立项。二是在信息系统建设的基础上，依托政府现有网络资源，搭建流动人口和出租房屋综合信息平台，向政府和有关职能部门开放。

年底，该系统将在大兴、丰台等６个区县试运行，明年在全市推广。

在社区设学校开展市民教育

市人大内务司法委主任委员郑刚说，绝大多数的流动人口来京的目的是谋生、干事业，其中不乏出众的人才、能人，他们勤劳、能吃苦、遵纪守法，是建设首都的一支重要力量。“因此，建议各级政府和职能部门在制定政策和规划、开展工作时，都要把流动人口包含在内。”

郑刚说，要规范企业用工行为，督促企业严格执行工伤保险、医疗保险等劳动和社会保障制度，及时查处拖欠工资、随意延长劳动时间、不按规定要求落实劳动保护和安全防护要求等侵害流动人口合法权益的行为。

市人大内务司法委还建议，要在社区开设市民学校，对流动人口进行最基本的市民教育、法制教育、卫生常识教育和职业技能培训，以不断提高流动人口素质；还要创造条件，改善就学环境，确保流动人口适龄子女接受义务教育。

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