社保“漫游”遇信号盲区

社保“漫游”遇信号盲区

千呼万唤的社保异地转移接续，在历时3年的讨论后，终于在上月末通过的《社会保险法》中得以确立。

社保的统筹层次不高，管理的碎片化，一直是社会各界诟病的对象，它对农民工的保障层次低，阻碍了劳动力的自由流动。《社会保险法》的高调通过，让社保异地漫游透出一线曙光，但要真正付诸实施，其后还有高山险壑万千重。长期以来的城乡二元分割和公共服务资源不均等，让其实现起来阻力重重，对于一些特大城市来说，社保漫游简直是一场难醒的噩梦：从理论让说，社保异地漫游能加速老年人向宜居的中小城镇和农村迁徙，但放开是否意味着汹涌的人流进入公共医疗等领域？谁也不敢轻言放开。有研究者指出，社保异地漫游虽然在法律上得以确立，但如果没有相关的辅助配套设施出笼，其在相当长时间内，仍然是水中月、镜中花。“退保潮”的背后是利益

人保寿险资本金将超200亿元人保太保平安暂停商业车险1个月国家鼓励机构研发鲜活农产品保险北京非京籍职工纳入生育保险保险发展策--建言保监会新主席廊坊农民刘岩最近有些迷茫。他在北京昌平一带做了十几年的建筑工，9年前，在工友的劝说下，刘岩开始给自己交纳社保金。

多年来，他一直在廊坊和昌平之间候鸟一样地迁徙，农忙时节在家，农闲时节到昌平的工地上干活。近一段时间，刘岩开始萌生退意，因为在老家家门口，也能找到和昌平工地上薪水接近的活儿。况且，他在老家参加了新农合，生病了还得回老家的卫生院去治疗。

回家后，这9年的社保金该如何处理呢？这些天，刘岩辗转于家乡和昌平之间，为社保接续发愁。昌平社会部门的工作人员告诉刘岩，养老保险可以转移，但目前两地之间转移手续繁杂，目前还没有具体的衔接办法。像刘岩这样没有接收单位的更为复杂，他可以选择在昌平继续交纳社保金，直至满15年为止，或者选择一次性退保，目前退保已叫停。

昌平交纳的费用要比廊坊高得多，刘岩心里打起了鼓。

许多外出务工的农民都有过刘岩这样的遭遇。在珠三角等外出务工人员较多的地区，每年都会有大批农民工排队退保的现象。

以往大多数养老保险转移都发生在省内。如果跨省转移，需要原单位给一份养老保险转移单，劳动者持转移单到本省按初次参加工作办理新参保，然后拿其身份证复印件到当地区县社保中心领取社保中心银行账号开户行等信息，再持本地办理的新参保信息到原工作地办理跨省转移。

在这样繁琐的程序中，劳动者要耗费大量的时间和精力成本，一些农民工觉得，为了这点钱来回奔波，不划算，因而纷纷选择一次性退保。

而研究者注意到，越来越多的农民工意识到养老的重要性，真正阻碍养老保险异地转移接续的不在于繁琐的程序，而在于部门利益和地方保护。

因为基本养老保险基金由个人和用人单位交纳两部分组成，农民工选择退保只是要回了自己交纳的部分，单位交纳的部分还在公共账户上作为公益基金运转。退保的农民工享受不到任何养老保险带来的好处，相反，地方和部门本着“肥水不流外人田”的出发点，人为设置障碍，农民工在办理养老保险异地接续时，往往会遇到办事机构来回“踢皮球”的现象。新法能否扭转乾坤

中国社会政策研究中心秘书长唐钧指出，中国有3亿多产业工人，其中有1.5-2亿人属于“亦工亦农、城乡两栖”的农民工群体，此外，还有1000-2000万持有城市户籍的劳动者也处于流动状态。养老保险和医疗保险的转移接续，对他们在遭遇老年和疾病的风险时享受保险待遇来说，是一个非常重要的制度环节。而近年来，一些地区转移接续不畅，退保风潮严重，有的城市甚至高达参保人员的17%。

社保的转移接续不畅，损害了一个群体的利益，成为生产要素中劳动力自由流动的障碍，从高层到民间历来广受关注。国务院总理温家宝多次指示有关部门，拿出切实可行的方案，实现全国范围内的社保转移接续。

经历了近3年的长时间酝酿后，10月28日，全国人大常委会高票通过了《社会保险法》，它对万众瞩目的“转移接续”部分作出了如下规定：“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。”同时，新法也规定了基本医疗保险的“转移接续”问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”

至此，养老保险和医疗保险的异地漫游进入有法可依的层面。然而，新法能否打通社保金的异地漫游梗阻问题，仍旧存疑。

众多研究社保的学者注意到，新法包含的授权性条款过多，是否会造成执行的弹性？如新法规定：“实施步骤和具体办法由国务院规定”，在基本养老保险基金统筹层次的问题，依然规定“逐步实现全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。这些配套规定何时才能出笼并没有刚性要求。

唐钧认为，社保金全国统筹下的转移接续仍然会有很多困难。目前有很多地方实现了养老保险的省级统筹，但其做法却是各市将一部分当年收缴的养老保险基金上缴到省里，作为调剂金。如果将来的全国统筹也采取这样的模式，与公众所想象的社保金异地漫游相去甚远。现在说的全国统筹，其目的是要消除地方利益所造成的障碍。但是，这种名实不完全相符的“统筹”，地方利益仍旧明显存在。

另外，新法中关于“转移接续”的表述，实际上并没有将其与全国统筹完全挂钩。“分段计算、统一支付”只是一个过渡办法，在一个地方工作一段时间并缴纳社会保险费之后，这些信息就将被储存起来，这就是一“段”。然后在发生流动时，在新的工作地点再照此办理，这又是一“段”。达到退休年龄时，按一生中各个时期工作和缴费的“段”，由退休地的社会保险机构统一支付，然后到在中央一级设立的支付中心统一结算，从而实现养老保险的“转移接续”。在此之间，一些部门和地方已经制定了类似的方案，但由于各地的经济发展水平差异，算法复杂，缺乏可操作性。

不确定性因素，加之缺乏可操作性，社保金的异地漫游在短时间内仍然还停留在纸面上。不改不行，改成为大城市噩梦

我国的社保金难以实现异地漫游，关键在于社保统筹层次低，和保险的“碎片化”。现行社保对城乡居民和不同类型人群进行了众多人为分割。国家机关、事业单位、企业分别参照不同类别保险分类覆盖，要实现社保金的异地漫游，当务之急是，去碎片化，统筹发展。

由于长期的城乡二元经济结构等历史原因，地区间的发展不平衡，而现行的大规模农民工退保，导致的结果仍然是乡村支援城市，落后地区支援发达地区。过去，劳动力已冲破束缚，实现了自由流动，如今社会保障的一环正在跟进。实现社保金的全国统筹虽然不能一蹴而就，但也越来越紧迫，越拖延，改革的难度越大。

同户籍制度一样，社保改革也成为一些大城市难醒的“噩梦”。一些地方在改革后甚至出现了反复，如郑州市宣布放开城市户籍后，短时间内大量涌入的人口让该市紧急叫停了这一政策。近年来，各地的户籍改革都是“雷声大、雨点小”，各种改革都成为花架子，农村居民虽然在电脑显示上是城市户籍，但并没有享受到和城市居民同等的公共服务。

社保金的改革亦是如此，在北京、上海、广州等大城市云集了全国最好的医院、学校，一些城市担心，如果放开社保金，实现真正意义上的异地漫游，仅从医保来说，就将让这些大城市的医疗机构不堪重负。

因此，在医保异地漫游上更是困难重重，每一地都有自己不同的药品目录、自付比例等问题，在省际协调上，报销方面缺乏可操作性。深圳等地虽有相关探索，但很快就无疾而终。经济发达地区都不愿意接受医保的异地转移和报销。

究其原因，是城市利益和地方利益的问题。一些地方担心自己缴费门槛高，外地缴费门槛低，挤占其资源。

对大城市来说，社保金的异地漫游是个问题。不改，其人口老龄化压力等问题摆在眼前，最终会让城市缺乏前进的助力；改，又担心公共财政不堪重负。

而社会保险体系这张“大网”正在全国徐徐张开，中国人“老有所养，病有所医”的千年梦想正在实现。当前，需要摒弃地方利益，更需要在全国统筹路径、社保个人账户资金做实来源等问题上有更明晰的思路。

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