华建敏：应重视社保养老基金的保值增值问题

非常高兴参加今天的会议。今天会议的主题像我心里确定的主题是叫做“中国乃至世界的养老制度可持续”。我们说首都发布年报也好，讲欧债危机下面的养老制度改革也好，他集中内涵隐性主题，就是在审视养老制度可持续，还是不可持续。这两个标题内涵就是养老制度的可持续，这个问题对我来说也是印象很深的一个命题。我90年代在上海工作就看了一本书，这本书是美国人写的，叫做《应该兑现的承诺》，这个书的序言里面就说的一段话，养老金制度是一个世界性，世纪性的难题。他说你去问美国X一代出生的年代，1960年60年代出生的美国青年，叫X一代，你去问他们的话，他们宁可相信有UFO不相信养老制度能够养我的老，这是美国人对养老制度普遍坚持怀疑态度。

这本书是80年代末，90年代初的一本书。所以，加上我们中国的很多同志进入养老制度这个领域

是有一股气的，我们不去解决面临当前的难题，我当时在上海工作，我们概括两句话，叫做“钱从哪里来，人往哪里去”，不去改革，集中解决的问题就这两句话。这个钱当时说实话，这里讲的钱不是扩大再增加的钱，是说工人要给他付基本生活费，这是养老费，这个钱从哪里来，人往哪里去，怎么适应产业结构调整，对员工进行再培训，再就业。

所以，命中注定我们养老制度，始终把可持续，不可持续，作为第一号命题，任何制度设计的再好，但是不可持续那肯定不是个好制度。所以，今天我们瞧两郑都在主席台的两端，都是两位很有影响的学者，李扬副院长也是好朋友，建伦也是多少年的老战友了，相龙是银行行长又来搞全国的社会保障基金理事会的理事长，他们刚刚的发言讲了很多真知灼见，很多我都很赞成。我想说的第一个方面，一定要把养老制度的可持续放在我们制度设计和制度运行第一位位置上，这是首要考虑的问题。

一、讲可持续我们一定要有一点优异的目光，忧患的意识来看我们制度运行的长期性，持续性。因为这个社保养老金跟工资收入一样，在绝大部分里面是只能加不能减，你不能说养老退休金今年拿了1200，明年就拿800，那绝对不行。所以，我们要把这个养老制度的实际可持续放在一个符合社会心理那种背景下进行投资，这就更增加了我们可持续的难度。但是反过来说，养老制度，社会保障制度本身就是人类智慧的产物，是人类忧患意识的产物，如果人类没有这个忧患意识也就没有认识养老制度。一旦养老制度形成以后，我们也不能以为会一劳永逸不再去管它了，它会自动运行很好。一旦形成以后，虽然是忧患意识的产物，一旦形成以后我们还是要用一种审慎的目光去考察可持续还是不可持续。

所以，正因为这个意义，我觉得今天社科院开这两个主题研讨会确实是很好。关于欧洲，刚刚大家也都说了很多欧洲的事，我前不久出访北美洲路过欧洲，在那里耽搁了2，3天，近距离，但是肤浅的观察了一下那里的情况。我的判断第一点，那里的社保制度，在经济社会面对的时候发挥了重要的作用，第一他的社保制度发挥了重要作用。为什么这么说呢?他们那里搞游行，退休的员工都上街，但是气氛很平和，表情很放松，要表达一个态度，你千万不要给我们减，只能加不能减，表达这么一个态度，游行完就喝咖啡，然后在电影院排队，我不晓得什么事排了那么长的队，100，200人排队，我问大使，我问他们退休金一个月一般员工800欧元，他告诉我800欧元就可以够吃够喝。因为，他有医疗保障，住房有自己的房子不用花子钱，所以800欧元日子过的还挺好。

但是，他怕你财政紧张把我保险待遇都减下来了。所以，我说的第一个问题欧洲能够在这么大债务危机，经济危机严峻情况下面保持社会相对比较稳定，比较平和，他的社会保障制度起着重要作用，这是第一句话。第二句话他确实需要研究养老金制度，在经济遇到困难的情况下怎么可持续的问题。像刚刚讲的足够的储备也是需要面临考验，需要完善的制度环节，这也是一个事实。由于08年的国际金融危机，导致了世界金融业面临很大的冲击，进而导致了实体经济的冲击和影响，再导致从就业到就业的跨界的冲击和影响，难以避免也要导致社会的冲击与影响，我们眼看着从金融，经济，就业，社会，三年走了四个台阶。那么，也是有些记者对欧洲用了一个词，大家都知道“欧猪”，说欧洲人是猪，当然这是一个可爱的动物。而且是两个i，你看这个话有意思，流言要当真了。

第一个葡萄牙，第二爱尔兰，第三意大利，第四希腊，第五西班牙，五个国家的总理都下来了，你说这巧吗?西班牙他正好到选举的时候了，选举的时候就把原来比较左的那个总理下来了，换了这个右的总理上去，大概就在上个月。他们这个总理上下，好象也并不新我们想象的那么隆重，除了意大利下来很不容易，其他要下也很容易的。所以，我是赞成欧洲危机跟养老制度改革，我们赞成两点，第一社保制度对于应对欧洲面临的巨大冲击发挥了重要作用，第二也对欧洲养老制度，特别是在困难时期的致富能力提出了严重挑战。

郑秉文这本书给我来不及看，我昨天晚上粗糙的翻了一下，看了以后里面也说了很多重要的情况和重要的观点。我也是两点论，第一点中国从90年代初期开始，我们90年代初开始进行社保制度探索，一直到现在，我认为是走出了巨大，扎实的步伐，这个必须充分肯定，是了不起的成绩。五项社会保障制度覆盖面的大幅度提升，对于我们说广覆盖，这件事取得很大成就，而且制度框架都建立起来了，社会保险法人大也立法通过，应该说，我觉得我们一定要充分的肯定，高度的评价我国社会保险制度取得很大成绩。戴相龙同志领导社会保障基金运作也很成功，这个基金也好，也是取得很大成绩。

第二我们必须高度关注我们社会保险领域发生的种种新情况和新问题，我比较关注是这么一段话。这本书，大家都有，一开头提到，一方面2010年中国国家养老金积累达到了历史最高水平，覆盖的范围也达到了历史最高水平，制度的可持续性和制度能力得到较大提升。但是，由于制度时期和政策原因，仍然存在较多问题，面临严峻的挑战。这个挑战说了这么一段话，主要是基于养老保险制度覆盖面持续扩大，但是增缴力却持续下降，有一些小企业允许不交社保基金，当然不是全面，我是看一些新闻，而且是正面的报道。所以，增缴力正在下降，这我们有忧虑。第二非正常退休人数正在上升，这是不利于可持续的一种现象，养老基金财务制度能力提高，但支出增长率快于收入增长率，地区之间差距也在不断扩大，财政补贴规模也在越来越大，所以这些也提示我们，我们还确实要用审慎的，哪怕有点忧郁的眼光来以一种高度的责任感，来观察我们的可持续。

同时，我有几点建议。第一点，我认为还是要发挥专家的作用，要继续加强顶层设计，继续重视战略研究，继续搞好退休政策。总之注意把握全局，统筹安排，应该立足于新的平衡，而不要再去制造新的不平衡。所以，这就要求我们专家更多深入到地方，深入到基层了解地市情况，搞好调查研究，注重研究新情况，解决新问题。

第二点，在调查研究出政策的时候特别注意我们中国的国情，地域文化，经济发展，社会发展的水平差距很大。所以，我们一定要搞统一制度，提高统筹层次，但是又要因地制宜，这是我们中国办任何事情一个难点所在，但是这个难点必须要突破，当然不能展开说了。

第三，非常注意社保养老基金的保值增值问题，我认为我们在重大投资领域，包括实物投资，包括金融市场投资，债券，企业债等，要给予养老金优先的位置。我这几年来始终认为要给中国的养老金第一优先权，当然我们利用眼光判断，我们看到效益最好的投资项目优先考虑养老金，又是安全的，又是高效的。为什么?这是千家万户的事情，老百姓亲身利益，牵扯到国家长治久安，所有这些好事先要让全国的养老金放在优先位置上。总之，今天参加这个会听到很多重要意见，我也衷心的希望我们社科院，以及全国社会保障领域各位专家能够胸怀对我们国家，我们这个民族的高度责任感，使命感，把这件事办好，把这个研究搞深入，真正围绕我们国家长治久安，人们幸福做出我们的贡献，谢谢大家。

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