“平远模式”探路新农保

“平远模式”探路新农保

“要钱没钱，要人没人，连最基本的表格都没有现成的，一切从零开始。”当平远率全国之先试点新农保工作时，困难重重。“平远财政薄弱，领导不支持；群众则怀疑是不是政府没钱，想向农民集资、摊派。‘”现任梅州市人力资源和社会保障局副局长、时任平远县劳动保障局局长的黎红英，如此描述当时的困境。

在黎红英的带领和努力下，平远打了漂亮一仗，开创了新农保的“平远模式”，部分制度和经验被省有关部门吸纳，成为广东新农保制度的一部分。

从零开始探索2008年，广东省人社厅开始布局新农保试点工作，平远县是重点考虑对象之一。经认真思考后，黎红英如此回应：“平远是山区欠发达小县，如果平远试点成功，其他地方没理由不成功。平远作为试点，更具有普遍适用性。”

既为试点，那就意味着一切从零开始：国务院当时只有计划，省里只有意见框架，完全没有经验可循；平远县政府内部意见不统一，群众质疑声不断。回顾当年工作，黎红英说：“确实压力很大，当时只要稍微犹豫一下，（新农保试点）就做不起来了。”

幸运的是，黎红英获得梅州市、平远县主要领导的支持，当时即有领导表态：“投入1000万建楼，平远也仅仅是多了一栋新楼；如果把这1000万投入到新农保中，是千千万万的农民受惠。”各级财政在非常困难的情况下，拿出专项经费支持这项工作。

黎红英和同事在吸取老农保和全国各地的经验教训后，结合平远实际，于2009年2月中旬，推出“主导个人缴费、财政补贴到位”的新农保制度。当年3月下旬，平远启动试点工作，启动仪式上，50名农民率先领到存有养老金的银行存折。

黎红英告诉南方农村报记者，很多村民看见有人领到养老金后，心中的疑虑有所松动；到了第三个月，参保高潮来了，“每天都有几千人排队，办事大厅被挤得水泄不通”。

一条符合山区实际的新农保之路就这样踏了出来。平远试点新农保成功，对梅州市其他县区的触动非常大。2009年4月20日，梅县借鉴“平远模式”全面启动新农保工作；8月1日，兴宁、蕉岭、梅江三个县（区）相继启动。而省的新农保政策于当年10月才推出。

全市纳入试点2010年3月，黎红英调任梅州人社局副局长、梅州社会保险基金管理局局长。她致力于在全市推广新农保工作，帮助各县积极争取国家和省试点。到2011年，梅州率先在全省实现试点全覆盖，先行创造的“梅州模式”与国家、省试点制度成功对接。

“平远模式”还为经办模式提供了经验。初启新农保时，全县农民都要到县城办理，对于一些偏远山区的群众来说非常不方便。于是，邮储银行代办模式应运而生。邮储银行几乎每个镇都有网点，“农民哪天去集镇卖几只鸡，就可以去邮储柜台交新农保。”

借助扶贫之力为解决农村困难群众参保问题，梅州将新农保和扶贫开发“双到”相结合，借助帮扶单位和社会各界力量，通过政府支持一点、帮扶单位补助一点、贫困户缴纳一点的办法，有效解决困难群众的养老保障问题，目前15.8万贫困人口中有12万参加了新农保。

同时，梅州人保部门组织了“关爱困难群体参加新农保”慈善捐款晚会，募集了1500多万元新农保统筹救济资金，专项用于帮助城乡贫困家庭、残疾及孤寡老人等困难群体参加城乡居保。

2012年，梅州市60周岁以上的城乡居民全部享受养老保险待遇，是今年该市十件民生实事之首。目前，梅州153万多人参保，53万人享受待遇，5个县（区）被评为“广东省新农保全覆盖试点县区”。
 

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