陈步雷：如何填平社保鸿沟？

【背景】近日，有媒体报道，北京房山区郑家磨村跟河北涞水县蘧家磨村仅一路之隔，但两村村民养老金相差近7倍。一边是河北蘧家磨村民过着饮水靠打井、护林补贴每亩300元、养老金每月55元的“拮据”日子，另一边却是北京郑家磨村享受自来水通到户、护林补贴每亩3500元、养老金每月350元的“优裕”生活。

行政区划的差别，令地理接壤的两村各项福利和保障差距巨大，难免令河北村民心怀不公平之感。但这并非个案。为何不同区域社保福利差异如此显著？如何填平社保鸿沟？

西南政法大学教授陈步雷认为，社会福利具有地方化的属性，中国不同区域之间社会经济发展水平的差异，导致公民在社会福利和社保权益上的差别。合理的社保福利差距是必要的，有利于提高地方主体的积极性。但同时，应建立全国范围内的国民基本社会保障制度，由国家财政为公民社保福利兜底，将地方差距控制在合理范围内，保障社会公平。

陈步雷指出，从法律层面上说，中国公民享有社会保障的权利，权利对应的义务主体除公民自己外，更多对应地方政府。社会福利和社保权益，具有地方化的属性。中国地域广阔、人口众多，不同区域条件差异大，如果将社会福利在全国搞平均化，是不现实的，也无法实现给地方主体必要激励。因此，应正视地方发展水平差异带来的社会福利差别。

北上广等国内一线城市，由于具备突出的区位优势、集聚大量人才和资源，创造的GDP产值高，地方财力雄厚，在社保福利方面具备优势，亦属合理。北京作为首都，其社会福利水平高于华北地区其他省份，既有历史原因，也与中国的政治经济体制有关。由于特殊的政治地位，北京市通过强制性的行政手段积累了大量优势资源，令其发展水平远高于周边其他省市，才令北京郊区农村与相邻的河北农村比较而言，差距特别明显。

陈布雷认为，由于社会福利地方化的属性，合理的差距是必要的，但也应控制在合理范围内。要实现社会福利的相对公平，应由国家财政兜底，建立国民基础社会保障制度，包括国民基本养老保险、医疗保险等，基础养老、大病大灾由国家出资，实现公民福利保障全国均等化。而补充医疗保险和其他社会福利保障，由地方政府承担，体现区域差异。

目前，中国的社会福利保障全部由地方政府承担，不同区域发展不平衡导致社会福利水平参差不齐、差距明显，亦成为人口流动和户籍管理制度改革的桎梏。由全国财政统一支持的国民基本社会保障制度，目前虽有设计雏形，但远未进入实质性实施阶段。陈布雷指出，国民基本社会保障制度，在新加坡、西欧地区等经济发达的小国，比较容易实现，在中国这样地广人稠、区域差异明显的国家，需要中央财政雄厚的资金支持和科学合理的制度设计，更需要决策者的智慧和魄力。

“如果国家能够出资给河北农民基本的社保福利打底，那河北和北京农村的社保待遇应该差距会缩小一些，河北相邻北京地区的村民心里也许会平衡点吧。”陈步雷表示。■

（财新见习记者孙文婧采写）

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