警惕社抚费建失独养老院有负作用

不把社会抚养费这笔糊涂账理清楚了，建失独养老院没有现实可行性，而且有可能给计生罚款提供更“冠冕堂皇”的理由，加剧超生罚款征收的乱象。

据《南方都市报》报道，今年广州两会期间，市政协委员韩志鹏的提案《用社会抚养费建失独养老院》被列该市政协重点提案。近日，广州民政、人社、财政、国土和计生5职能部门到广州市老人院调研，并在提案答复前与韩志鹏进行面对面沟通。

用社会抚养费建失独养老院，此前的确有不少呼声。一方面是很多失独老人进养老院难，希望有单独的场所“抱团取暖”，另一方面因为很多地方社会抚养费收得混乱、用得不透明，如果能用于关爱失独老人的项目，可以促进对相关费用的管理规范。

关爱失独老人、加强对社会抚养费的透明化管理，毫无疑问都是必须要做的，但是否要以建失独养老院这样的方式，仍然值得商榷。

如果是用存量的钱建设养老院，这当然没有问题，但如果要用今后征收来的钱建，这会不会给这笔有争议的行政收费提供更“冠冕堂皇”的理由？众所周知，当下很多地方在征收抚养费方面非常混乱，上月广东省审计厅公布的关于社会抚养费的审计报告，就暴露了很多“超生罚款”征收及使用的乱象。在这样的现实下，如果有了建失独养老院的固定名目，很有可能被滥用，从而加剧超生罚款征收的乱象。

目前单独家庭已经全面放开二胎，从长远来看，计划生育政策仍有调整空间。从趋势来说，社会抚养费应该越收越少，而不是相反。如果让社会抚养费承担特定的“使命”，或许会造成负面效应。

此外，即便从关爱失独老人的角度看，建设失独养老院也未必是绝对的好事。如有心理专家所说，尽管有同样遭遇的老人生活在一起，容易找到共同语言，但负面情绪积聚，对老人的心理健康可能造成消极影响。完善政策，给失独老人进普通养老院提供优先和便利，增加特殊的心理干预服务，可能比将他们安置到失独养老院更科学合理。

其实，尽管广州将“用社抚费建失独养老院”列为重点提案，但并不意味着很快能落实。据广州财政部门回应，当前社会抚养费是由区财政征收、在区财政统一使用，难以在市层面统筹使用。这充分暴露了社会抚养费花得“不明不白”的现状。不把这笔糊涂账理清楚了，建失独养老院也没有现实可行性。

用社抚费建失独养老院作为一种建议，利弊当然还可以再讨论，但是理清社会抚养费征收和使用乱象，则不容再拖。尤其是当下国家对失独家庭的救助还存在很多不足，如果再放任巨额的社会抚养费被滥用，显然更容易激发公众的不满。

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