吴睿鸫：事业单位养老并轨落地仍需架构博弈平台

2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员 依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施，2014年也因此成为养老金并轨破题之年。

这项呼吁若干年的“养老金并轨”终于落了地。其实，早在去年召开的十八届三中全会出台的《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。如今，《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，是对《决定》的贯彻实践，再次释放出“养老金并轨”启航远行的信号。

然而，事业单位养老金并轨，出台个《条例》容易，真正落地生根并非易事。譬如，《条例》规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”，对于全 额拨款事业单位，缴费来自财政收入，但是对于差额拨款和自收自支事业单位而言，像医院、高校的钱，从哪里筹集？再譬如，事业单位的养老待遇如何确定，如何 保障公平公正的发放等等。

值得关注的是，事业单位养老保险制度改革并非第一次“推行难”，早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点，由于缺乏操作性，最终以失败而告终。

毋庸置疑，现行的养老金制度需要变革，这似乎已达成社会共识，几乎没有人反对。但是事业单位养老金改革为何在过去实施过程中，遇到“肠梗阻”， 问题出在利益博弈上。中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促进养老政策的推行，地方政府处于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而广大事业单 位人员基于自身利益受损（越改越少）的现实因素，坚决反对这项制度推行。

任何一项公共政策的出台，实际上都是一个涉及多方利益重新调整的过程。换句话讲，各利益相关方博弈是自然、合法和公正的。事业养老金改革之所以 屡屡出现“推进难”，根源在于博弈后置上，因为，博弈不该出现政策颁布实施后，而应移到公共政策制定前。惟有建立起充分参与、公开博弈的前置机制，利益的 调整和分配才能有效平衡。事业养老金更是如此——对事业单位人员来讲，追求的底线是退休金不能“越改越少”；而对政府来讲，追求的是社会保障事业的稳步推 行。

当然，改革需要勇气和胆识，但也不能像小孩子过家家那样，随意性很强，应敞开胸怀，让大家畅所欲言，让各种利益充分博弈，尽量做到公平正义。因 此，笔者建议，事业单位养老并轨制度，要充分考虑多方利益主体博弈问题，国家层面有必要架构一个利益博弈平台。换句话说，要以各利益方可能出现的抵制或消 解政策的行为为出发点，具体到事业单位养老金并轨制度，尤其对那些差额拨款和自收自支事业单位，国家层面有必要听听他们的建议与意见，资金如何筹集等难 题，进而制订出符合多方利益主体的政策。唯此，事业单位养老并轨才能真正落地生根。

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