童素娟 瞿雅峰：撒切尔“去福利化”改革及其启示

撒切尔夫人出身于英格兰瑟姆镇一个杂货店小商人家庭，1979年当选为英国历史上首任女首相，任期11年。在撒切尔夫人执政之前，英国长期低迷、缓慢增长，福利国家的弊病已经暴露无疑，“英国病”达到了积重难返的处境。主要表现如下：第一，高支出造成了财政困难。从1951年～1975年间，英国福利支出增长了约13倍，占GDP比例从14％迅速攀升到了28％，仅1951年～1986年财政赤字就累计达到1209亿英镑。第二，高税收、高福利降低了经济效率。从60年代初期开始，英国就困在一个恶性循环中：福利费用造成增税，从而引起工资膨胀加速，于是福利开支更上升，征税也随之增长，如此循环不已。由于福利的普遍性原则，导致一批成年人从来没有工作过，却可以依靠失业津贴及各种社会救助度日，损害了经济效率。第三，福利制度本身的弊病日趋严重，机构臃肿、欺诈现象严重、服务质量不高。针对当时的经济现状，从保守党一贯的自由、个人主义、责任和自立的立场出发，借鉴哈耶克《通往奴役之路》等著作的精髓，撒切尔开始治疗“英国病”，并对“福利国家”制度操起了“手术刀”。鉴于社会福利的刚性特征，撒切尔对一个已迷失方向的福利制度进行改革，削减福利，会冒很大的政治风险。事实证明，改革难以为继，只好诉求开征人头税来缓解财政困难，这也导致撒切尔支持率的下降和最后的下台。从这场改革中汲取经验教训对于中国的养老金改革将有很大好处。

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