郑永年：中国应依经济水平设计社会保护制度

刚刚闭幕的十八届五中全会明确指出，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在接受中国经济网记者采访时表示，中国应根据现在的社会经济发展水平，来设计一个社会保护制度。希望“十三五”能把大量已经过剩的基础设施投资转移到社会投资上来，同时扩大中产阶级。

十八届五中全会对小康社会所处历史阶段做出明确表述，指出 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。郑永年表示，小康社会就是使得大部分人富裕起来，使中国更多的人能享受到中国发展的红利。

郑永年表示，避免“中等收入陷阱”是中国的一大要务。如果中国陷入“中等收入陷阱”，就变会成菲律宾、马来西亚、泰国等国家。但如果中国经济增速保持6.5%-7%的增长，下一阶段中国进入高收入社会的话，所面临的很多问题就会解决。因此，摆在中国人前面的场景非常清楚，就是必须要进入小康社会，把中产阶层做大。

而对于中国目前中产阶级的现实情况，郑永年表示，目前中国的中产阶级还是太小。日本经济起飞的二十多年，中产阶级做大到百分之七八十，而中国改革开放三十多年中产阶级还是很小。“中产阶级不大，消费社会就积累不起来，为什么中产阶级不大，就是社会投资不够”，郑永年说。

郑永年指出，中国以前基础设施投资已经过度，产能过剩很严重，但社会投资还不够，包括医疗、社保、教育、环保、公共住房等方面。社会投资太少就导致制度没保障。“中国人又要买房子，又要供小孩上学，又要看病，买一套房子就成房奴，养小孩就是孩奴，看大病就可能倾家荡产，在这种情况下，老百姓怎么敢消费？”郑永年说。

郑永年认为，“十三五”应该特别强调社会投资，有足够的社会投资之后，中产阶级就有保障了。中国应根据现在的社会经济发展水平，来设计一个社会保护制度。当然不能像西方社会那种过度福利，可以像新加坡那样既要有足够的社会投资，又防止成为过度福利社会。

对于“十三五”时期的社会保障制度，十八届五中全会定位为“更加公平更可持续”，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

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