社保费率将再次下调 养老费率下调是个“硬骨头”

养老保险缴费率下调是个“硬骨头” 社保费率下调送企业红包

降低失业保险缴费费率不到4个月的时间，社会保险费率将再次下调。

6月24日，国务院常务会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位(企业)适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%；工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。

“工伤和生育保险均是完全由单位缴纳的险种，缴费率的下调有利于进一步减轻企业的负担，但由于这两个险种在五险中的缴费率原本偏低，所以减负的效果并不是非常明显，其更大的意义在于政策引导。”6月25日，对外经贸大学保险经济学院社保系主任孙守纪接受《华夏时报》记者采访时强调，工伤和生育保险基金的结存相对较高，当期收支也不存在问题，即便下调了缴费费率，短期内也不存在形成基金缺口的风险。

企业得实惠

近年来，降低社保费率的呼声不断。

根据目前我国社保政策的相关规定，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的缴费比例累计，企业承担30%左右，个人缴费11%左右，整体社保费率超过40%。为此，去年年底，在全国人大常委会联组会议上，国务院副总理马凯曾明确表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，企业负担过重。

紧接着，2月25日召开的国务院常务会议明确提出，3月1日起将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单单这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

企业的负担比较重，降低社保费率在情理之中，但在减小企业负担的同时，同样需要考虑保险费率的下调是否会带来新的基金缺口？

记者从人社部最新发布的2014年度统计公报中了解到，2014年生育保险基金收入446亿元，支出368亿元，分别比上年增长21.1%和30.2%，年末生育保险基金累计结存593亿元；2014年工伤保险基金收入695亿元，支出560亿元，分别比上年增长13.0%和16.3%，年末工伤保险基金累计结存1129亿元(含储备金190亿元).

作为“现收现付”制的险种，千亿的资金结余实属巨额。据了解，这除了工伤险覆盖面的不断扩增外，与社会保险经办机构对工伤保险核定的严格不无关系，“出口”严控成为工伤保险基金结余相对较高的重要原因。

“工伤保险和生育保险虽然都是单位出钱，但这两个险种是最利好企业的险种，缴费率低但保障较高，但我国工伤申请的过程相对复杂，虽然在法律层面已经简化，但在实际操作中依然存在劳动关系的确认问题、一旦认定工伤后其待遇的赔偿等一系列具体问题。”6月25日，北京市弘嘉律师事务所高级合伙人杨保全律师接受《华夏时报》记者采访时称。

不过，据记者了解，虽然全国工伤保险基金和生育基金已有千亿元的结余，但依然存在着明显的地区之间不均衡的现象，有的省份甚至出现了当期赤字。

“生育保险、工伤保险均实行以支定收、收支平衡的原则，即便预计出现基金缺口，也可以根据支出进行调整，不会出现像养老保险那样的长期缺口，选择这两个险种来降低费率是较好的政策选择。”孙守纪表示，作为社会保险，生育和工伤保险往年的结余主要就是存在银行和买国债。

对比之下可知，此举不光盘活了躺在银行“睡大觉”的千亿资金，同样减轻了企业的缴费负担，有数据统计，工伤、生育二险一旦下调，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

下一个是养老缴费率？

相比于失业保险、工伤保险、生育保险，在五项社保缴费中，最大头的是养老保险和医疗保险。

杨保全告诉记者，企业用工成本高，尤其是社保成本高已是共识，比如，员工实际到手的工资是一万元，企业需要为此付出约一万四千元的成本，其中的大部分支出就是社保，尤其是养老保险和医疗保险。

按照职工工资，单位和个人的承担比例一般是：养老保险单位承担20%，个人承担8%；医疗保险单位承担6%，个人2%。仅此两项保险相加，缴纳的费率就已高达36%。

“养老和医疗保险的缴费率最高，存在一定的下调空间，但从老龄化的程度来看，目前降低这两项保险的缴费率也是有难度的。”孙守纪强调，从长远来看，养老保险、医疗保险降费是大趋势，未来将通过划拨国有资产、增加收益率等渠道增加养老金的储备，然后再调整养老金缴费率。

事实上，早在今年年初，人社部就曾指出，从长远看，养老保险需要采取多种措施，拓宽资金的筹集渠道，以增强收支平衡能力，为降低费率创造条件。医疗保险方面将通过完善费率和待遇调整机制，鼓励各地结合职工医保门诊统筹，适当调整个人账户的政策，理顺社会统筹和个人账户的基金结构，指导有条件的地方适时适当降低医疗保险费率。

也就是说，养老、医疗保险缴费比例调整在舆论上已明显出现松动，只不过，就目前来看，我国养老保险的缴费率高但基金收益率低，提高养老基金收益率将是降低缴费率的其中一个前提条件。

值得注意的是，养老保险、医疗保险降低费率存在结构性问题，比如一些地区养老保险收支已经是“入不敷出”，在此情况下再要求降低缴费比例难度较大。对此，有专家建议，降低费率问题上不能全国“一刀切”，可以在基金结余较多的省市先行推进，然后逐步实施；同时，建议政府逐步加大对第二、第三支柱产业的税收优惠力度，加大发挥后两个支柱的作用，从而避免对第一支柱的完全依赖。

记者采访了解到，养老金三支柱的投资管理改革方案有望在年底前亮相，届时，因难抵通胀而遭遇“隐形缩水”之困的养老基金有望改变现状。

社保费率连下调 企业每年再减负270亿元

继今年2月我国兑现社保费率下调承诺后，昨日，国务院常务会议再次决定适当降低社保费率。

据悉，会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位(企业)适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。上述新政实施后，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

多年来社保费缴纳负担过重，已成为不少企业的一块心病。一组被广泛引用的资料显示，我国各地缴纳“五险一金”的比例，虽不完全一致，但绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上。相关数据显示，在与125个国家的社保费率对比分析后，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家。

人社部等相关部委官员曾连年表示，对于小微企业、经营负担较重的企业要降低社保费率。人社部社会保障研究所所长金维刚此前也提出，应考虑对部分困难企业实行临时性的适当降低社会保险缴费负担的扶持政策。对此，中国社科院城市发展与社会研究所副研究员单菁菁表示，社保费率较高甚至会造成部分企业，尤其是农民工占比较高的企业通过漏缴、少缴社保费用降低企业生产经营成本的现象。

此前，我国先从失业保险作为突破口，开始降低社保费率，由3%统一降至2%，经初步测算，这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元，加上本次减负的270亿元，通过降低社保费率，企业和员工每年将减少近700亿元的支出。有专家表示，之所以从失业保险费率开始着手降低社保费率，就是因为医保、养老保险涉及面太广，影响太大，且目前资金池已经颇为紧张，轻易的降低费率很容易引发更多连环问题产生。而此次降低的工伤保险和生育保险，也是因为这两部分减费影响相对较小，而且资金使用相对宽裕。

然而，对于政府下一步棋该如何下，多位业内人士都预测，之后将涉及关乎更多人的社保费种类，降低费率需要非常谨慎，步伐可能会适当放慢。

另外，业内建议，我国应从税收的角度让渡更多利益给企业。单菁菁也表示，相比从员工享受的社保上“动刀”，还不如更多地着墨于小微企业发展的扶持政策，比如将已有产业扶持基金转向，从主要扶持高大上的企业转为以小微企业为目标；放松对原有行业边界界定的管制，调整部分更新较快的行业企业管理边界；提供必要的贷款、融资担保等。（来源：北京商报）

社保并轨倒逼公务员涨薪

有报告认为，如不涨薪，40%公务员收入低于平均工资

6月底是公务员工资调整的期限，但是《中国经营报》记者了解到，并非所有省份都能跟上节奏，即便是在北京，多数公务员也未能拿到涨薪的“工资条”。公务员工资调整与养老金并轨紧密相连，有报告称，在不涨薪的情况下，收缴养老金费率，将有40%的机关事业单位人员收入跌到城镇平均工资之下。因为启动涨薪才能快速推进养老金并轨。

北京：“没有收到相关文件”

“我们没有收到任何涉及工资调整的文件。”北京一区人事部门工作人员向记者介绍。

该人士表示：“按照工作流程，如果6月底工资调整，那么在6月20日之前，需要做好核算，上交到人力与社会保障局。”

但是，“在本月20日递交的工资核算中，没有涨薪，因为没有收到任何工资调整文件。”

今年，国务院总理李克强曾经两次强调公务员涨薪一事，并列出了时间表，即今年6月底。

在5月12日召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强对机关事业单位人员工资调整确定落实时间表即今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。

“现在政府工作人员，特别是基层公务员工作很辛苦，收入也不高，既要坚决堵住‘偏门’，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开‘正门’，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。”李克强总理表示。

在6月初的国务院常务会议上，李克强再次强调，要保障广大基层公务人员，包括国家部委的处级及以下公务人员工资收入的合理增长，有关工资调整的政策必须尽快落实到位。

今年1月14日，国务院公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳基本养老保险。同时，官方明确，配合这次养老保险制度改革，机关事业单位人员的工资也将同步调整。

人社部一位高层人士曾在两会期间向记者表示：“在扣除养老保险等相关费用后，按全国平均水平计算，公务员月人均实际增资为300元左右。”

前述人士部门工作人员表示，“北京公务员收入要比很多省份高，按照国家制定的全国涨薪政策，北京的公务员涨不了太多甚至会倒贴。”

该人士所谓的倒贴是指，“机关事业单位养老金并轨后，每个月的工资条会增加养老保险、职业年金的缴费，随着基本工资的上涨，最终实发工资的数字将会变化。”

山东6月底前调整到位

在北京涨薪一事岿然不动的同时，部分省份已经下达了具体实施政策。

山东省人社厅官网6月12日发布的消息显示，6月上旬，该厅分别召开完善机关事业单位工资制度各市工作部署会议及省直单位工作部署会议。根据会议部署安排，从2014年10月1日起，调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加离退休人员离退休费，今年6月底前，各地、各部门要将工资调整到位。

6月24日，安徽省公布《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施意见》《关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施意见》。

其中规定的涨薪政策是从2014年10月1日起，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。调整后，职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元；级别工资各级别起点标准由现行的290元至3020元分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少。

据媒体报道，陕西、重庆、广西、青海、福建、内蒙古等省份已明确表示工资调整已部署落实，还有部分省份表示相关实施细则正在报中央批准。

人社部新闻发言人李忠在2014年第四季度新闻发布会上曾表示，2006年工资制度改革以来，基本工资没有调整标准，在工资中的比重持续下降，形成了不尽合理的工资结构，这不利于充分发挥基本工资的作用，不利于加强中央对工资分配关系的调控。

不涨薪 40%公务员收入将低于平均工资

另一人社部人士透露，“公务员涨薪主要还是从养老金并轨角度入手。”

机关事业单位养老金并轨一事，已经呼吁多年，人社部也为此进行了顶层设计。

年初，国务院发布了《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》并宣告养老金并轨一事进入日程，其中规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称“单位缴费”)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。

记者从人事部门内部人士处了解到，早在2014年下半年，各个省份就已经开始着手对当地的机关事业单位在职人员和退休人员状况进行普查，主要针对养老金并轨政策。

但是普查结果没有对外公布，前述人士表示，“很复杂”。

记者曾看到一位国家公务员向人社部高层咨询公务员涨薪问题时，该人士给予了明确的回答，“今后上涨的工资会以养老保险和职业年金的形式存在你个人账户上，退休的时候就会拿到。所以，现在每月收入不会上涨太多。”

据了解，养老金并轨实施后，公务员需要缴纳8%的养老保险和4%的职业年金。

《中国养老金发展报告2014》指出：“以2013年为例，如果征收12%的费率机关事业单位工勤岗位、机关普通科员、事业单位副科级及以下岗位、机关普通科员、事业单位的副科级及以下岗位以及助教和普通技术人员等人的工资将跌到城镇在岗职工平均工资水平以下，涉及人数达到机关事业单位全体在编人数的40%。”（来源：中国经营报）

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