南都：信息公开是公积金制度调适的基础

媒体报道，今年4月以来，中国内地31个省区市中，30个已向社会公开其公积金信息的年度报告。目前还未公开的广东省也已完成年度报告的准备，正进行部门间会签，最早本周就可能披露。

30省份晒公积金家底，这一举措的意义可以通过两个事实反映出来：一是此系中国省级层面首次集体通过年报方式，将所掌握有关公积金的运行情况、财务数据、资产风险状况等信息向社会公开；二是全国层面公积金信息六年未通报。这两个事实意味着公积金信息几乎一直处于暗箱之中。

未公开的原因，据说一是由于各省牵涉多头管理无人牵头，二是顾虑公积金信息的敏感。这两个理由都略显牵强，多头管理本来是中国的特色，但很多事务并未因多头管理而无人牵头；顾虑公积金信息敏感的理由则更让人困惑，因为公积金的制度初衷十分单纯，就是在房地产市场化的大背景下，通过单位和个人的强制缴存为职工购房提供帮助。按照法律，绝大多数职工都会有一个住房公积金的户头，都会得到这份福利，敏感点何在？

如果公积金的缴存都是按照相关法规规定的正常比例，当然不会冒出所谓“顾虑公积金信息敏感”的理由，否则，相关信息就真的很难避免“敏感”了。2011年，兰州石化2011年为兰州石化党委办公室的52人缴存的公积金，超过9万元的有10人，其中，企业为其缴存额最高的达到12万元，平均每个月一万多元；2013年，吉林烟草工业有限责任公司五名高管共超额缴纳公积金233.83万元，该公司高管住房公积金月入账额最高可达1.8万元；2014年，来自内蒙古贫困县杭锦旗的一则消息让不少人惊异，该县职工公积金缴存的平均水平不足1000元，但当地供电公司职工最高缴存达到15530元。这些信息都不是来自管理部门的披露，而是缘于媒体的报道，如果在媒体报道之前就有权威的信息发布，因为不同单位不同员工的公积金缴存比例差距过大，的确可能会引发一点舆情的骚动。

一方面，对一些机关、国企员工来说，其购房并不需要提取公积金，在他们这里，公积金实为隐形福利，另一方面，另外一些在购房过程需要公积金的人们却又拿不出多少公积金。这种马太效应并不因为缺乏权威信息的发布人们就一无所知，相反，正因为信息的不透明，各种各样的猜测更加剧了人们的焦虑，对社会公平是一个损害，对公积金制度也是一个不小的冲击。

暗箱格局还给心怀叵测者提供了可乘之机，公积金连爆违法挪用大案就是一个证明。信息不透明，严格的监管自然无从谈起。

现在，30省份齐晒公积金家底开了个好头。尽管在公开的信息中，发放的个人住房贷款目前只有笼统的数字，到底多少贷给了买首套房的刚性需求人士，多少贷给了购买二套房的人士并不清楚，由缴存本金产生的巨大增值收益也过于模糊，都说明公积金数据的透明度还有待提高，但毕竟是一个正确的起步。

毋庸讳言，公积金制度实施以来，一些问题颇遭物议。公开信息的一大利好就是发现问题并可以尽早调适，比如年报显示公积金资金运用率偏低，最低的山西仅仅24.66%，这意味着山西超过七成五的公积金沉睡于账上。公积金资金的运用率为什么不高，是为职工提取设置了过高的门槛，还是提取手续过于繁琐？年报数字的公开应该能够提供一些思考的线索。

曾有专家认为，“住房公积金制度本质上是一个股东没有知情权，股东还要强制出资，而且未必能够使用的、不受监管的怪胎”，语虽尖刻，但却道出了住房公积金制度定位上的缺陷。在信息公开之后，如何对公积金制度进行矫正，使其恢复制度本义当是顺理成章之举。

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