2015“适时”下调社保费率能做到吗？

“适时”下调社保费率，今年能做到吗?

■ 社论

针对近日有媒体称我国社会保险费率全球第一，缴费以社会平均工资为基数连年上涨，成为企业和个人的负担。人社部有关负责人在接受《人民日报》记者采访时表示，今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照十八届三中全会确定的改革方向，社保费率将适时适当下调，以有效平衡国家、单位和个人的负担。

人社部在回应中倡导政府承担更多责任，承诺社保费率将适时适当下调，明确调整社保缴费政策的三种路径，这让民众看到了变革的希望。

不过，社保费率将适时下调，何谓“适时”，仍缺少明晰回答。其实社保费率下调的最佳时机，莫过于眼下，一来十八届三中全会已明确改革方向，既然如此，改革就当拿出不过夜的精神，尽快付诸实施。另一方面，当前宏观经济增速继续放缓，很多中小企业生存压力较大，负担较重，舆论对于社保减负的呼声日高，相关部门理当拿出改革的诚意，给公众明确的承诺，从而积极回应民意。

当然，下调社保费率，这不是人社部一家所能说了算的。实际上，社保减负的关键，在于给政府财政加负。也就是说，国家在社保缴费上承担更大责任，如此企业负担自然降下来。长期以来，社保减负之所以难有实质推进，也正是因为政府财政支持不足。

国际上通常采用“社会保障支出占财政支出的比重”来衡量各国政府的社会保障财政责任。我国社保“十二五”规划要求各级财政将社保支出占财政支出的比重提高到25%左右。但有数据显示，目前整个社会保障(包括社会保险)支出仅占我国财政支出12%,远低于发达国家30%至50%的比例。也就是说，我国财政对社保的投入不仅远低于发达国家，也与“十二五”规划目标有很大距离。

因此，不能仅仅是倡导政府承担更多责任，还应该要明确各级政府、国企对社保的补贴责任。比如说，中央财政补贴占多少，地方财政补贴占多少，应该用制度把补贴比例固定下来，让社保基金有稳定、可持续的收入。但由于《社会保险法》只是简单规定“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴”，很多地方政府补贴比较随意，势必把部分保障责任和负担转嫁给了企业和员工。

社保政策调整不仅是化解经济困境、确保可持续发展的良药，它也是增进国民福利、促进社会公平的手段。国家固然要为下调社保费率承担巨大成本，但同时，相对于社保费率下调后经济投资能力和生产力的提高，以及社会公平的改善，这笔钱花得非常划算。2015年是“十二五”的最后一年，“社保支出占财政支出25%”的承诺，今年能做到吗?我们拭目以待。

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